Решение по делу № 33а-1316/2020 от 12.08.2020

Судья Карпова Н.В.                 Дело №33а-1316/2020

Докладчик Михеев О.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Бажанова А.О.,

судей Михеева О.С. и Середы Л.И.,

при секретаре Киреевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 августа 2020 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело №2а-797/2020 по апелляционной жалобе административного ответчика Гаджиева Камрана Илгар оглы на решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 20 июля 2020 г.

Заслушав доклад судьи Михеева О.С., судебная коллегия

установила:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее - МВД по Республике Мордовия) обратилось в суд с административным иском к Гаджиеву К.И. оглы о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение.

В обоснование иска указало, что МВД по Республике Мордовия на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2017 г. <№>-рн о нежелательности пребывания в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> Гаджиева К.И. оглы, принято решение от 20 марта 2020 г. о его депортации из Российской Федерации. Гаджиев К.И. оглы, подлежащий депортации, 17 июля 2020 г. освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания и помещен в специальное учреждение на основании решения МВД по Республике Мордовия на срок не превышающий сорока восьми часов. Поскольку пребывание Гаджиева К.И. оглы на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, в целях защиты прав и законных интересов других лиц, просило принять решение о помещении гражданина Азербайджанской Республики Гаджиева К.И. оглы, <дата> года рождения, подлежащего депортации, в специальное учреждение с 17 июля 2020 г. на срок до трех месяцев, то есть до 17 октября 2020 г.

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 20 июля 2020 г. административное исковое заявление удовлетворено. Гражданин <данные изъяты> Гаджиев К.И. оглы, <дата> года рождения, подлежащий депортации, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан отдела МВД России по Рузаевскому муниципальному району, расположенный по адресу: Республика Мордовия, г. Рузаевка, ул. Чичаева, 3 на срок до 7 октября 2020 г. (л.д.34-39).

Административный ответчик Гаджиев К.И. оглы подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное. Указывает, что решение суда первой инстанции вынесено на основании решения МВД по Республике Мордовия о депортации от 20 марта 2020 г., которое принято в период действия Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. №274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», нарушает его права и законные интересы. В соответствии с новой редакцией Указа решения о депортации не принимаются в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства в период с 15 марта 2020 г. по 15 сентября 2020 г. включительно.

Старший помощник Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Капкаева Н.В. подала возражения на апелляционную жалобу, ссылаясь по существу на необоснованность доводов жалобы.

В судебное заседание представитель административного истца МВД по Республике Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, отложить разбирательство дела суд не просил.

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании административный ответчик Гаджиев К.И. оглы доводы апелляционной жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Республики Мордовия Умнова Е.В. в заключении полагала, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 269 КАС Российской Федерации суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №115-ФЗ) с последующими изменениями и дополнениями.

Часть 3 статьи 55 и часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации предусматривают, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Гаджиев К.И. оглы отбывал наказание по приговору Симоновского районного суда г. Москвы от 28 января 2013 г. в виде лишения свободы на срок восемь лет шесть месяцев в исправительной колонии строгого режима, за совершение преступления, предусмотренного пунктом «б» части 4 статьи 162 Уголовного кодекса Российской Федерации. Освобожден по отбытии срока наказания 17 июля 2020 г.

Из заключения ОВМ Отдела МВД России по Зубово-Полянскому муниципальному району Республики Мордовия от 9 июня 2020 г. следует, что Гаджиев К.И. оглы является гражданином <данные изъяты> и имел национальный паспорт <№>, который был им утерян 18 января 2012 г.

В период отбывания наказания Министерством юстиции Российской Федерации на основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон №114-ФЗ), 4 июля 2017 г. вынесено распоряжение <№>-рн, которым пребывание (проживание) в Российской Федерации Гаджиева К.И. оглы признано нежелательным.

20 марта 2020 г. МВД по Республике Мордовия принято решение о депортации Гаджиева К.И. оглы за пределы Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона 114-ФЗ выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу частей 4 - 6 статьи 25.10 Закона №114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Закона № 115-ФЗ депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Пунктом 11 статьи 31 Закона №115-ФЗ предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Закона №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя.

За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение иностранных граждан, подлежащих депортации, в специальное учреждение может осуществляться только на основании решения суда.

Каких-либо изъятий по вопросу содержания лиц без гражданства, в отношении которых приняты решения о депортации, действующее законодательство не содержит.

Учитывая установленные выше обстоятельства, руководствуясь указанными положениями закона, суд первой инстанции, пришел к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований МВД по Республике Мордовия и помещении Гаджиева К.И. оглы, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан МВД России по Рузаевскому муниципальному району Республики Мордовия, так как распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации Минюста России <№>-рн от 04 июля 2017 г., решение МВД по Республике Мордовия от 20 марта 2020 г. о депортации за пределы Российской Федерации, принятые в отношении Гаджиева К.И. оглы, не отменены и незаконными не признаны, возможность их исполнения не утрачена.

МВД по Республике Мордовия предпринимаются необходимые меры для оперативного решения вопроса о возвращении Гаджиев К.И в страну принадлежности.

При этом, рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции отклонил доводы административного ответчика о наличии у него на территории Российской Федерации ребенка и гражданской жены, указав, что они не имеют правового значения, поскольку документов, подтверждающих принадлежность административного ответчика к гражданству Российской Федерации, последним не представлено.

Судом, при удовлетворении административного иска о помещении Гаджиева К.И. оглы в Центр временного содержания иностранных граждан МВД России по Рузаевскому муниципальному району Республики Мордовия приняты во внимание характер и степень общественной опасности преступления, за которое он был осужден.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Не могут повлечь отмены обжалуемого решения суда и доводы о незаконности в силу положений Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 г. <№> решения о депортации Гаджиева К.И от 20 марта 2020 г., так как предметом рассмотрения данного дела является вопрос помещения гражданина <данные изъяты> Гаджиева К.И. оглы в специальное учреждение, а не проверка законности решения о его депортации.

Сам факт несогласия административного ответчика с указанными обстоятельствами, при наличии неотмененных и непризнанных незаконными решений о нежелательности пребывания и о депортации, не может свидетельствовать о незаконности решения суда о помещении его в Центр временного содержания иностранных граждан.

Возможность исполнения решения о нежелательности пребывания административного ответчика в Российской Федерации и о его депортации не утрачена.

Помещение иностранного гражданина, либо лица без гражданства в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное его перемещение через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного депортацией.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

При изложенных обстоятельствах, учитывая необходимость обеспечения исполнения принятого решения о депортации, у суда первой инстанции имелись достаточные основания для помещения и содержания Гаджиева К.И. оглы в Центр временного содержания иностранных граждан МВД России по Рузаевскому муниципальному району Республики Мордовия на срок не более трех месяцев до исполнения решения о депортации.

Доводы апелляционной жалобы Гаджиева К.И. оглы о том, что в силу принятых мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции решение о депортации исполнено быть не может, являются преждевременными и на доказательствах не основаны. Бесспорных доказательств, свидетельствующих о невозможности осуществления депортации Гаджиева К.И. оглы за пределы Российской Федерации, суду не представлено. Материалами дела подтверждено, что 30 октября 2019 г. Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Мордовия направлен запрос Чрезвычайному и полномочному Послу <данные изъяты> Посольства в Российской Федерации об оформлении документов на возвращение в государство гражданской принадлежности Гаджиева К.И. оглы.

Процедура депортации предусматривает возможность содержания Гаджиева К.И. оглы в Центре временного содержания иностранных граждан. Примененные к административному ответчику ограничительные меры не противоречат положениям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, поскольку его права ограничены в соответствии с законом в целях охраны безопасности государства и общества.

Апелляционная жалоба Гаджиева К.И. оглы не содержит фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Вынесенное судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 20 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Гаджиева Камрана Илгар оглы – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий              А.О. Бажанов

судьи                                 О.С. Михеев

          Л.И. Середа