Решение по делу № 33а-3545/2017 от 09.03.2017

Судья Кузнецов Р.М.              33а-3545/2017                                          А- 014а

     АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 мая 2017 года                     г.Красноярск    

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Полынцева С.Н.

судей Корниенко А.Н., Жуля А.В.

при секретаре Баранове Н.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, ООО «Имхотеп» о признании действий по выдаче разрешения на строительство от 24.07.2015г. №24-308-254-2015 незаконными,

по апелляционному представлению прокурора Советского района г.Красноярска Герасимова С.В.

по апелляционной жалобе представителя департамента градостроительства администрации г. Красноярска по доверенности Павлюченко О.В.,

по апелляционной жалобе руководителя ООО «Имхотеп» Бурого Р.А.,

по апелляционной жалобе заинтересованного лица Румянцева Е.С.

на решение Советского районного суда г.Красноярска от 22 ноября 2016 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление прокурора Советского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска, ООО «Имхотеп» о признании действий по выдаче разрешения на строительство от 24.07.2015г. №24-308-254-2015 незаконными, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия департамента градостроительства администрации г. Красноярска по выдаче разрешения на строительство от 24.07.2015г. №24-308-254-2015 многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями на 1-м этаже, I этап, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, пр. Металлургов, 51».

Заслушав доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района г. Красноярска обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска и ООО «Имхотеп». Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой Советского района г. Красноярска проверки соблюдения градостроительного законодательства при осуществлении строительства многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями на 1-м этаже по адресу: г.Красноярск, пр. Металлургов, 51 в действиях департамента градостроительства администрации г. Красноярска по выдаче разрешения ООО «Имхотеп» на строительство указанного дома от 24.07.2015г. №24-308-254-2015 были установлены нарушения. Прокурор указывал, что коэффициент застройки земельного участка превышает установленный для территорий, в отношении которых не утверждены проекты планировки и межевания (не более 0,11) и составляет 0, 398. Вместе с тем, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ООО «Имхотеп» не предоставлялось. При осуществлении проверки 29.09.2015г. прокуратурой Советского района г.Красноярска было установлено, что ООО «Имхотеп» к строительству жилого дома не приступало. Поэтому к правоотношениям, связанным с выдачей разрешения на строительство, подлежит применению градостроительный регламент, установленный правилами землепользования и застройки, которые утверждены решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015г. № В-122. Согласно данным правилам предоставленный ООО «Имхотеп» для строительства земельный участок, площадью 2317 кв.м., расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами с коэффициентом интенсивности жилой застройки не более 1,5, тогда как предусмотренный проектной документацией многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями на 1 этаже по адресу: г. Красноярск, пр. Металлургов 51, 1 этап составляет 5,2.

Ссылаясь на то, что несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, проекту планировки территории и проекту межевания территории свидетельствует о незаконности выданного разрешения от 24.07.2015 №24-308-254-2015, в связи с чем при осуществлении строительства вероятно возникновение чрезвычайных ситуаций, представляющих угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, прокурор просил о признании незаконными действий департамента градостроительства администрации г. Красноярска по выдаче разрешения на строительство от 24.07.2015г. №24-308-254-2015 и об отмене указанного разрешения.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Советского района г.Красноярска Герасимов С.В. просил об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме и полагал необходимым в целях обеспечения исполнимости судебного акта разрешить вопрос о правовых последствиях признания действий по выдаче разрешения на строительство незаконными, указав определенные действия, которые административным ответчикам следует выполнить для устранения допущенных нарушений.

В письменном отзыве на апелляционное представление руководитель службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края Шумов К.Ю. поддерживает позицию прокурора о необходимости закрепления в судебном акте способа устранения нарушений и предоставлении определенного срока для его реализации.

В возражениях на апелляционное представление руководитель ООО «Имхотеп» Бурый Р.А. указывал на неправомерность рассмотрения требований прокурора в порядке административного судопроизводства и пропуск прокурором срока на обращение в суд с административным иском.

В апелляционной жалобе представитель департамента градостроительства администрации г. Красноярска по доверенности Павлюченко О.В. просила решение суда в части удовлетворенных требований отменить, указывая на несоответствующие материалам дела выводы суда и нарушения в применении норм материального права. В дополнениях к апелляционной жалобе также указано на пропуск прокурором трехмесячного срока для обращения в суд с административным иском.

Руководитель ООО «Имхотеп» Бурый Р.А. в письменных пояснениях поддержал апелляционную жалобу департамента градостроительства администрации г. Красноярска.

В возражениях на апелляционную жалобу департамента градостроительства администрации г. Красноярска и дополнениях к ней руководитель службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края Шумов К.Ю. указал, что департамент обязан был установить несоответствие проектной документации соответствующего многоквартирного дома требованиям градостроительного плана и отказать в выдаче оспариваемого прокурором разрешения на строительство. Полагал, что строительство данного дома приведет к нарушению инсоляции расположенного в непосредственной близости от строящегося объекта многоэтажного жилого дома по адресу: г.Красноярск, ул. С.Лазо, д.4.

В апелляционной жалобе руководитель ООО «Имхотеп» Бурый Р.А. просил об отказе в удовлетворении требований прокурора, так как застройщик вправе вести строительство спорного объекта без установления срока приведения предельных параметров в соответствие с градостроительным регламентом. Считал, что судом неправомерно учтен коэффициент интенсивности жилой застройки, а также ссылался на то, что при рассмотрении дела не было установлено конкретных обстоятельств, свидетельствующих об угрозе жизни и здоровью людей в результате осуществления строительства.

В возражениях на апелляционную жалобу ООО «Имхотеп» руководитель службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края Шумов К.Ю. выразил несогласие с доводами жалобы

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо Румянцев Е.С. просил об отмене решения суда, полагая, что возможное нарушение прав неизвестных граждан не может являться основанием для лишения его и иных участников долевого строительства дома №51 по пр.Металлургов г.Красноярска права на получение в собственность оплаченных объектов долевого строительства.

В возражениях на апелляционную жалобу Румянцева Е.С. руководитель службы по контролю в области градостроительной деятельности Красноярского края Шумов К.Ю. указывает на несостоятельность утверждений заинтересованного лица об отсутствии доказательств нарушения прав неопределенного круга лиц.

Выслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Красноярского края Грекову Л.Р., поддержавшую апелляционное представление и возражавшую относительно доводов апелляционных жалоб административных ответчиков, представителя департамента градостроительства администрации г. Красноярска по доверенности Павлюченко О.В. и представителя ООО «Имхотеп» по доверенности Скутина А.В., настаивавших на удовлетворении поданных ими апелляционных жалоб, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных участников процесса, надлежаще извещенных о месте и времени судебного разбирательства, не сообщивших об уважительных причинах неявки в судебное заседание и не заявивших ходатайств об отложении слушания, проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционного представления, апелляционных жалоб и предоставленных на них возражений, судебная коллегия полагает, что принятое решение подлежит отмене с прекращением производства по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации г.Красноярска от 28.02.2007г. № 646-арх ООО «ВлаДКо» предоставлен в аренду сроком с 28.02.2007г. по 27.02.2010г. земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400173:0135 по адресу: г.Красноярск, пр. Металлургов, 51 для использования в целях строительства многоэтажного жилого дома, при этом п.6.2. данного договора предусмотрена возможность его пролонгации, если до истечения срока действия ни одна из сторон не уведомит другую о прекращении договора (т. 1 л.д. 103-115). По договору от 02.05.2012г. между ООО «ВлаДКо» и ООО «Имхотеп» права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400173:0135 переданы ООО «Имхотеп» (т. 1 л.д. 116-118).

На основании распоряжения администрации г.Красноярска от 10.06.2015г. № 2845-недв. ООО «Имхотеп» в аренду на три года предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0400173:1179 по адресу: г.Красноярск, пр. Металлургов, 51 для строительства объектов инженерной инфраструктуры и линейных объектов (т. 1 л.д. 98-99, 100-105).

Из материалов административного дела следует, что предметом оспаривания по существу является выданное ООО «Имхотеп» департаментом градостроительства администрации г. Красноярска разрешение от 24.07.2015г. №24-308-254-2015 на осуществление I этапа строительства многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями на 1-м этаже по адресу: г.Красноярск, пр. Металлургов, 51 (т. 1 л.д. 17-18). Согласно имеющейся в материалах дела копии данного разрешения площадь застройки составляет 961 кв.м., строительство объекта разрешено в границах земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0400173:0135 и 24:50:0400173:1179.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 ст. 51 ГрК РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с ГрК РФ подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч.1 ст. 3 ФЗ РФ от 30.12.2004г. № 214 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» право застройщика на привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости возникает после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в иных случаях, предусмотренных ФЗ РФ «О содействии развитию жилищного строительства» либо подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Из предоставленной в материалы дела копии свидетельства о государственной регистрации права следует, что ООО «Имхотеп» 08.04.2016г. зарегистрировано право собственности в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0400173:1182 - многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями на 1-м этаже, I этап, площадь застройки 923 кв.м., степень готовности объекта – 10%, адрес - Российская Федерация, Красноярский край, г.Красноярск, Советский район, пр. Металлургов, 51б (т. 1 л.д. 221).

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 10.11.2016г. земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400173:135 по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, г.Красноярск, Советский район, пр. Металлургов, 51 имеет ограничения (обременения) прав в пользу участников долевого строительства, заключивших договоры в отношении объектов долевого строительства, расположенных в 10-этажном двухсекционном жилом доме со встроенными офисами по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Советский район, пр. Металлургов 51. Такие ограничения установлены в пользу ЗАО «Сибнефто», ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, Дектярёва В., ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО90Балаширина-о., ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ООО «Энергосервис», ФИО51, ФИО52, ФИО53, ООО «СибДорСтрой», ФИО54, ФИО55, ФИО56, ООО «КарКом», ФИО57, ФИО58, ФИО59, ООО «КрасСтройСнаб», ООО «Бизнес-Инвест», ФИО60, ФИО61, ООО «АртПроф», ФИО62, ФИО63, ФИО64, АО «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект», ФИО65, ООО «Сибирь», ФИО66, ООО «Енисейавтотранс», ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ООО «Стройтехника», ФИО77, ООО «АлесСтрой», ФИО78, ФИО79, ФИО80, ООО «Макси-Пром», ФИО81, ФИО87, ФИО82, ООО «ФОРВАРД», ФИО83, ФИО84, ФИО85, ООО «КрасТК», ФИО86 (т. 2 л.д. 81-118).

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Судебная коллегия полагает, что, несмотря на публично-правовую природу оспариваемого разрешения на строительство от 24.07.2015г. №24-308-254-2015, с момента его выдачи ООО «Имхотеп» департаментом градостроительства администрации г. Красноярска у застройщика возникли гражданские права - осуществлять строительство многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями на 1-м этаже по адресу: г.Красноярск, пр. Металлургов, 51 и привлекать для этого денежные средства участников долевого строительства. В свою очередь, у участников долевого строительства, заключивших с ООО «Имхотеп» соответствующие договоры, возникли права в отношении строящегося объекта. Учитывая, что оспаривание действий по выдаче разрешения на строительства направлено по существу на оспаривание самого разрешения, исполнение которого привело к возникновению взаимных гражданских прав и обязанностей застройщика и участников долевого строительства, судебная коллегия полагает, что требования прокурора о защите прав неопределенного круга лиц, нарушенных выдачей разрешения от 24.07.2015г. №24-308-254-2015, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства и не могут быть разрешены в соответствии с КАС РФ.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что принятое решение необходимо отменить, производство по делу прекратить.

Руководствуясь ст.ст. 194, 310 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Красноярска от 22 ноября 2016 года отменить, производство по делу прекратить.

Председательствующий

судьи: