Решение по делу № 2а-657/2020 от 01.12.2020

    Дело № 2а-657/2020

91RS0020-01-2020-001209-88

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2020 года Советский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего        - судьи Дмитриева Т.М.,

при секретаре                 - Аппазове М.Э.,

с участием:

административного истца         -Чернышова Н.Н.,

представителя административного истца - Борисова Д.О.

представителя заинтересованного лица - Музафарова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Чернышова Николая Николаевича к администрации Дмитровского сельского поселения Советского района Республики Крым о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, отмене постановления, обязании устранить допущенные нарушения, заинтересованные лица: администрация Советского района Республики Крым, Советский районный совет Республики Крым, Министерство транспорта Республики Крым,

у с т а н о в и л:

Чернышов Н.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчику о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, отмене постановления, обязании устранить допущенные нарушения. Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец приобрел по договору жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Впоследствии номер дома по решению Дмитровского сельского совета <адрес> был изменен на №. Право собственности Чернышова Н.Н. на дом было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Джанкойским межгородским бюро регистрации и технической инвентаризации. ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Дмитровского сельского совета <адрес> было принято решение о предоставлении истцу согласия на увеличение этого приусадебного участка до ориентировочной площади 1992 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ по решению Дмитровского сельского совета <адрес> № было дано согласие на передачу по указанному выше адресу бесплатно в частную собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,1000 га. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было принято решение №-З об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставлении мне земельного участка по этому адресу. ДД.ММ.ГГГГ по постановлению Дмитровского сельского совета <адрес> №-з административному истцу был предоставлен в собственность земельный участок площадью 1992 кв.м по указанному выше адресу. Однако, ДД.ММ.ГГГГ решением Советского районного суда по делу № вышеуказанное постановление было признано недействительным и на Чернышова Н.Н. была возложена обязанность устранить препятствия для пользования дорогой. ДД.ММ.ГГГГ административный истец зарегистрировал своё право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, после чего обратился к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для передачи его в собственность. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым Чернышову Н.Н. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании. По решению Советского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым была возложена обязанность рассмотрения заявления Чернышова Н.Н. об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1992 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Чернышов Н.Н. обратился с соответствующим заявлением к административному ответчику, который ДД.ММ.ГГГГ принял постановление № об отказе в утверждении схемы расположения указанного выше земельного участка. С вынесенным административным ответчиком постановлением Чернышов Н.Н. не согласен, в связи с чем, обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец Чернышов Н.Н. и его представитель Борисов Д.О. в судебном заседании просили административный иск удовлетворить, ссылаясь на изложенные в нём обстоятельства, при этом пояснили, что фактически дорога по <адрес> в <адрес> Республики Крым по земельному участку, на который претендует административный истец, не проложена. Кроме того Чернышов Н.Н. пояснил, что им были уплачены денежные средства за оформление документов на земельный участок в размере 1992 кв.м, и он считает несправедливым необходимость повторно оплачивать оформление документов на земельный участок в меньшем размере.

Представитель административного ответчика – администрации Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, направил в адрес суда возражение, в котором просил в удовлетворении административного искового заявления Чернышова Н.Н. отказать, по тем основаниям, что правовые основания для удовлетворения заявления Чернышова Н.Н., поскольку испрашиваемый земельный участок не соответствует имеющейся градостроительной документации, поскольку находится на землях общего пользования.

Представитель заинтересованного лица - администрации <адрес> Республики Крым Музафаров С.С. в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, ввиду его необоснованности.

Представитель заинтересованного лица <адрес> совета Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, ч.6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, при этом суд исходит из того, что их участие в судебном заседании не является обязательным и не признано обязательным.

Исследовав материалы административного дела, заслушав пояснения участников судебного разбирательства, суд установил следующие фактические обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

В силу ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно договору купли-продажи, заключенному между колхозом им.Энгельса и Чернышовым Н.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, выписке о регистрации права собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ Чернышов Н.Н. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.23-25).

ДД.ММ.ГГГГ Чернышовым Н.Н. было подано заявление со схемой расположения участка по адресу: <адрес> о разрешении на увеличение приусадебного участка (л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Дмитровского сельского совета Советского района АР Крым было принято решение № о даче согласия на увеличение приусадебного участка по адресу: <адрес> на имя Чернышова Н.Н. (л.д.20).

В соответствии с постановлением №-з от ДД.ММ.ГГГГ администрации Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного в <адрес> для индивидуального жилищного строительства на кадастровом плане территории Дмитровского сельского поселения площадью 1992 кв.м по адресу: <адрес> из категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок -№ (л.д.32-33).

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> из категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, площадью 1992+/- 16 кв.м был присвоен кадастровый № (л.д.17-18).

Согласно постановлению главы администрации Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым №-з от ДД.ММ.ГГГГ Чернышову Н.Н. был предоставлен в частную собственность земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1992 -/+ 16 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Чернышов Н.Н. был уполномочен внести изменения в Государственный кадастр недвижимости в части определения категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу (л.д.22).

ДД.ММ.ГГГГ году за Чернышовым Н.Н. было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:13:020102:73, площадью 1992 -/+ 16 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № (л.д.19).

Как следует из архивной выписки из решения 31-й сессии 5 созыва Дмитровского сельского совета <адрес> АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О бесплатной передаче в частную собственность земельных участков для обслуживания жилого дома», выданной ДД.ММ.ГГГГ администрацией Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым было решено дать согласие на бесплатную передачу в частную собственность земельных участков для обслуживания жилого дома Чернышову Н.Н. в <адрес>ю <данные изъяты> га (л.д.16).

В соответствии с решением Советского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», постановление администрации Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О предоставлении земельного участка» недействительным были признаны недействительными. Право собственности Чернышова Н.Н. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1992 кв.м с кадастровым номером 90:13:020102:73 из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства признано отсутствующим. Запись о регистрации права на вышеназванный земельный участок было постановлено из Единого государственного реестра недвижимости. Чернышов Н.Н. был обязан устранить препятствия для пользования граждан дорогой, представляющий собой проезд с <адрес> в <адрес>, путем сноса, установленных ограждений. Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Советского районного суда Республики Крым оставлено без изменений (л.д.37-46).

Таким образом, вопрос о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1992 кв.м с кадастровым номером 90:13:020102:73 из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства признано отсутствующим был разрешен вышеуказанным судебным решением, вступившим в законную силу, при этом постановления органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения вышеназванного земельного участка и передаче его в собственность Чернышова Н.Н. были признаны недействительными.

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> советом Республики Крым 1-го созыва было принято решение № «Об утверждении генерального плана Дмитровского сельского поселения Советского муниципального района Республики Крым» в соответствии с которым был утвержден генеральный план Дмитровского сельского поселения Советского муниципального района Республики Крым (л.д.34-35).

Сведения об отмене или изменении утвержденного генерального плана Дмитровского сельского поселения Советского муниципального района Республики Крым суду не предоставлены.

Согласно информационному письму администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованному Чернышову Н.Н. о порядке внесения изменений в генеральный план <адрес>, администрация Дмитровского сельского поселения считает проезд от <адрес> до <адрес> необходим для осуществления производственной деятельности рынка (л.д.29-31).

Как следует из ответа администрации Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного Чернышову Н.Н., утвердить схему земельного участка администрация Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым не может, поскольку право собственности на земельный участок площадью именно 1992 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).

Согласно выкопировке из генерального плана Дмитровского сельского поселения Советского муниципального района Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (на испрашиваемый земельный участок) границы земельного участка, схему расположения которого желает утвердить административный истец, действительно накладываются на дорогу по <адрес> в <адрес> (л.д.11-13).

Согласно решению Советского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отказ администрации Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым на заявление Чернышова Н.Н. об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 1992 кв.м на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> выраженного в форме письма от 26 марта № признан незаконным и администрация Дмитровского сельского совета <адрес> Республики Крым была обязана рассмотреть заявление Чернышова Н.Н. в соответствии с положениями административного регламента по предоставлению муниципальной услуги « Согласование схемы расположения земельного участка и проекта межевания территории на территории Дмитровского сельского поселения» (л.д.26-28).

ДД.ММ.ГГГГ Чернышов Н.Н. обратился к главе администрации Дмитровского сельского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, общей площадью 1992 кв.м на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес> Республики Крым (л.д.47).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым было вынесено постановление № «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Чернышову Н.Н.» Чернышову Н.Н. было отказано в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, площадью 1992 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.9-10).

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13 ст.11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, администрация Дмитровского сельского поселения <адрес> Республики Крым обладая полномочиями по утверждению схемы расположения земельного участка, правомерно отказала Чернышову Н.Н. в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, площадью 1992 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (ч.1 ст. КАС РФ).

Суд принимает во внимание, что доводы представителя административного истца и доводы Чернышова Н.Н., изложенные в административном иске, были также предметом исследования и оценки при постановлении решения Советского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и при исследовании апелляционной жалобы, поданной на указанное решение, Верховным судом Республики Крым.

По смыслу вышеизложенных норм, дав правовую оценку всем представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам в совокупности, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Решения суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, ст. 296-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

р е ш и л:

в удовлетворении административного иска Чернышова Николая Николаевича к администрации Дмитровского сельского поселения Советского района Республики Крым о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, отмене постановления, обязании устранить допущенные нарушения, заинтересованные лица: администрация Советского района Республики Крым, Советский районный совет Республики Крым, Министерство транспорта Республики Крым - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Республики Крым.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Судья:                    Т.М.Дмитриев