Решение по делу № 77-94/2018 от 09.01.2018

Судья Г.Р. Багаутдинова                         Дело № 77-94/2018

РЕШЕНИЕ

24 января 2018 года                                город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.А. Набиев при секретаре В.В. Рязанове рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Петровское предприятие нерудных металлов» (далее - ООО «ППНМ») В.А. Шинкарева на решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 01 ноября 2017 года.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения В.А. Шинкарева, поддержавшего жалобу, изучив доводы жалобы,

УСТАНОВИЛ:

постановлением №94-08 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан Л.Р. Фаттерахманова от 06 июля 2017 г. юридическое лицо ООО «ППНМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 400000 руб.

Решением судьи Альметьевского городского суда от 01 ноября 2017 г. жалоба директора ООО «ППНМ» В.А. Шинкарева оставлена без удовлетворения, постановление без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель выражает несогласие с постановлением должностного лица и решением судьи городского суда отменить.

Жалоба подлежит удовлетворению.

В силу ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что юридическое лицо ООО «ППНМ» привлечено административным органом к административной ответственности в связи с допущенными нарушениями земельного законодательства. На земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:07:27006:655 (общая площадь 28553 кв.м.), расположенном на склоне реки Степной-Зай в границах Ямашевского сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан, разработан карьер общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийные породы). На момент осмотра 15 июня 2017 г. обществом не осуществлялась добыча песчано-гравийных пород, но имеются признаки добычи без определенного срока. На земельном участке сельскохозяйственного назначения частично снят плодородный слой почвы и складирован в сторону, вокруг стоит вода. После добычи песка и гравия на земельном участке образован водоем площадью 5740 кв.м., проведены трубы большого диаметра – пульпопроводы. На земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 16:07:27006:665 и 16:07:27006:660 (частично) на площади 19810 кв.м. складирован добытый песок и гравий. Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:07:27006:655 принадлежит ООО «ППНМ» с 14 мая 2017 г. по 01 ноября 2022 г.

Рассматривая жалобу и оставляя ее без удовлетворения, судья городского суда указал на законность и обоснованность привлечения ООО «ППНМ» к административной ответственности.

Однако с такими выводами судьи городского суда согласиться нельзя.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Из содержания постановления следует, что должностным лицом административного органа в ходе проведения административного расследования не получены доказательства по делу, свидетельствующие о проведении мероприятий по освоению земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:07:27006:655.

Из содержания постановления также следует, что земельный участок с кадастровым номером 16:07:27006:655 принадлежит ООО «ППНМ» на праве аренды с 14 мая 2017 г. (правильно - с 14 мая 2015 г.) по 1 ноября 2022 г., а осмотр и обмер площади земельного участка происходил 15 июня 2017 г.

Обжалуя постановление должностного лица в городской суд, заявитель указал, что ООО «ППНМ» не осуществляет экономическую деятельность с 2015 г. на основании приказов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан о приостановлении права пользования недрами с 2015 г. до 1 апреля 2016 г., от 2016 г. до 7 апреля 2017 г., от 16 мая 2017 г. до 15 мая 2018 г.; срок добычи песка и гравия не установлен; в 2016 г. документы на перевод земельного участка с кадастровым номером 16:07:27006:655 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности переданы в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Татарстан и Кабинет Министров Республики Татарстан в 2016 г.

Доказательство того, что в этот период ООО «ППНМ» осуществляло деятельность, в материалах дела не имеется.

Указанным обстоятельствам, а также доводам жалобы заявителя на постановление по делу об административном правонарушении судьей городского суда оценка не дана.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что данное дело возбуждено по обращению гражданина И.А. Зиннатуллина. Из переписки между И.А. Зиннатулиным и начальником Юго-Восточного территориального управления МЭП Республики Татарстан следует, что он ранее с 2014 г. неоднократно обращался в адрес административного органа, уполномоченного составлять протокол по делу об административном правонарушении, о допущенных нарушениях со стороны ООО «ППНМ» в области охраны окружающей среды и природопользования.

Административное правонарушение, выразившееся в невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, не является длящимся и срок давности по нему начинает течь с момента совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, ни при возбуждении дела об административном правонарушении государственным инспектором отдела земельного надзора, ни в ходе его рассмотрения заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан, в нарушение требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ не была установлена точная дата совершения административного правонарушения.

Из содержания ч.1 ст.4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.27 КоАП РФ, составляет один год со дня его совершения.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан Л.Р. Фаттерахманова от 06 июля 2017 г., решение судьи Альметьевскогго городского суда Республики Татарстан от 1 ноября 2017 года, вынесенные в отношении ООО «ППНМ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление №94-08 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан Л.Р. Фаттерахманова от 06 июля 2017 г. о привлечении юридического лица ООО «ППНМ» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400000 руб. и решение судьи Альметьевского городского суда от 01 ноября 2017 г. отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья -                                       Р.А. Набиев