Решение по делу № 12-13/2022 от 07.02.2022

РЕШЕНИЕ

а. Кошехабль                                            16 марта 2022 года

    Судья Кошехабльского районного суда Республики ФИО1 ФИО7,

с участием:

представителя открытого акционерного общества «Адыгеянеруд» ФИО3,

действующей на основании доверенности <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества «Адыгеянеруд» на постановление государственного инспектора отдела государственного экологического надзора по Республике ФИО1 Южного межрегионального ФИО1 Росприроднадзора №-П-1 от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.41 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Адыгеянеруд» обратилось в Кошехабльский районный суд Республики ФИО1 с жалобой на постановление государственного инспектора отдела государственного экологического надзора по Республике ФИО1 Южного межрегионального ФИО1 Росприроднадзора №-П-1 от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.41 КоАП РФ, которым общество подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

При этом указали, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации по охране природы и в области охраны окружающей среды Южного межрегионального ФИО1 Росприроднадзора ФИО1 О.В. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ОАО «Адыгеянеруд» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии с распоряжением руководителя ФИО1 отдела государственного экологического надзора по Республике ФИО1 Южного межрегионального ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении ОАО «Адыгеянеруд» была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой по информации размещенной в Программно-технологическом комплекса «Госконтроль» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 года была внесена единовременным платежом ДД.ММ.ГГГГ за размещение отходов производства в сумме 33724 рубля 25 копеек, за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в сумме 3290 рублей 22 копейки, то есть, не внесены квартальные платежи в 2020 году, а также плата в 2021 году с просрочкой в один день.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного    правонарушения судья, орган,    должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,    совершившее административное    правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в Судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» № от ДД.ММ.ГГГГ при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствий существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в Постановлении «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Данная статья является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения в отношении любого состава правонарушения, предусмотренного в Особенной части названного кодекса, в том числе носящего формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

При рассмотрении административного материала, административным органом в соответствии с ч. 7 ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельством смягчающим ответственность, признано добровольное исполнения до вынесения постановления, предписания об устранении допущенного нарушения. ОАО «Адыгеянеруд» оборудовало площадку временного накопления отходов.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

Таким образом, действия Общества, хотя формально и содержат признаки состава вмененного ему административного правонарушения, однако само нарушение не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, не допустило истощения, деградации, порчи и иного негативного воздействия.

Доказательств, подтверждающих наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям или причинения им вреда, возникновения вредных последствий, не имеется.

На основании изложенного просили суд признать постановление государственного инспектора отдела государственного экологического надзора по Республике ФИО1 Южного межрегионального ФИО1 Росприроднадзора №-П-1 от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.41 КоАП РФ незаконным и отменить.

Представитель ОАО «Адыгеянеруд» ФИО3 в судебном заседании заявила ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, при этом указала, что в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, составляет один год.

Согласно акту проверки Росприроднадзора №-П, страница №, проведена проверка ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 40 минут до 12 часов, а именно территории Площадки № ОАО «Адыгеянеруд» ДСУ.

Таким образом, как усматривается из материалов дела, а именно акта проверки, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ОАО «Адыгеянеруд» дела об административном правонарушении, были выявлены ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, по данному делу об административном правонарушении предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Заинтересованное лицо государственный инспектор отдела государственного экологического надзора по Республике ФИО1 Южного межрегионального ФИО1 Росприроднадзора ФИО1 О.В. извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явилась, в своем письменном заявлении просила оставить постановление 08-01-46-П-1 от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.41 КоАП РФ без изменения.

Заслушав представителя ОАО «Адыгеянеруд» – ФИО4, с учетом письменного заявления заинтересованного лица – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора по Республике ФИО1 Южного межрегионального ФИО1 Росприроднадзора ФИО1 О.В., исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, удовлетворить жалобу ОАО «Адыгеянеруд» на постановление государственного инспектора отдела государственного экологического надзора по Республике ФИО1 Южного межрегионального ФИО1 Росприроднадзора №-П-1 от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.41 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ Южного межрегионального ФИО1 Федеральной службы по надзору, в сфере природопользования составленному в ходе проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственного экологического надзора по Республике ФИО1 О.В. совместно с руководителем испытательной лаборатории отдела по Республике ФИО1 ФИО2 «ФИО2 по ЮФО» ФИО2 по <адрес> ФИО5, ведущим инженером испытательной лаборатории ФИО2 в присутствии исполняющего обязанности генерального директора ОАО «Адыгеянеруд» ФИО6, выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного экологического надзора по Республике ФИО1 Южного межрегионального ФИО1 Росприроднадзора ФИО1 О.В. составлен протокол об административном правонарушении №-П в отношении ОАО «Адыгеянеруд» по факту выявления вышеуказанных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела государственного экологического надзора по Республике ФИО1 Южного межрегионального ФИО1 Росприроднадзора ФИО1 О.В. вынесено постановление №-П-1 в отношении ОАО «Адыгеянеруд» по ст. 8.41 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно ст. ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, составляет один год.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Таким образом, по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Адыгеянеруд» предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На момент вынесения постановления ДД.ММ.ГГГГ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Адыгеянеруд» обратилась в Арбитражный суд Республики ФИО1 с заявлением о признании незаконным и отмене постановления 08-01-46-П-1 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда Республики ФИО1 арбитражное дело по заявлению ОАО «Адыгеянеруд» о признании незаконным и отмене постановления 08-01-46-П-1 от ДД.ММ.ГГГГ передано по подсудности в Верховный суд Республики ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ арбитражное дело № А01-1742/2021 по заявлению ОАО «Адыгеянеруд» о признании незаконным и отмене постановления 08-01-46-П-1 от ДД.ММ.ГГГГ поступило в Верховный суд Республики ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ определением Верховного суда Республики ФИО1 дело по заявлению ОАО «Адыгеянеруд» о признании незаконным и отмене постановления 08-01-46-П-1 от ДД.ММ.ГГГГ направлено в Кошехабльский районный суд Республики ФИО1 для решения вопроса о принятии к производству.

ДД.ММ.ГГГГ дело по заявлению ОАО «Адыгеянеруд» о признании незаконным и отмене постановления 08-01-46-П-1 от ДД.ММ.ГГГГ поступило в Кошехабльский районный суд Республики ФИО1.

Согласно ч. 1.1. ст. 30.5 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу.

Срок производства в Кошехабльском районном суде Республики ФИО1 составил 1 месяц 9 дней.

Согласно Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что КоАП РФ предусматривает единственный случай приостановления течения этого срока. Таким случаем является удовлетворение ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту его жительства, когда время пересылки дела не включается в срок давности привлечения к административной ответственности. В силу части 5 статьи 4.5 КоАП РФ течение названного срока приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Таким образом, учитывая тот факт, что пересылка дела не была связана ходатайством лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «Адыгеянеруд» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ подлежит отмене.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела государственного экологического надзора по Республике ФИО1 Южного межрегионального ФИО1 Росприроднадзора №-П-1 от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.41 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Адыгеянеруд» отменить производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.41 КоАП РФ прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики ФИО1 в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья                          /подпись/