Решение от 12.05.2020 по делу № 8а-6380/2020 [88а-8835/2020] от 17.03.2020

№ 88а-8835/2020

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Челябинск                                 12 мая 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Степанова П.В.,

судей Ермолаевой Л.П., Загайновой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Трехгорный Челябинской области на решение Трехгорного городского суда Челябинской области от 04 октября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 23 января 2020 года, вынесенные по административному делу №2а-590/2019 по административному исковому заявлению муниципального бюджетного учреждения Спортивная школа Олимпийского резерва №1 об оспаривании распоряжения,

заслушав доклад судьи Ермолаевой Л.П., судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

УСТАНОВИЛА:

Муниципальное бюджетное учреждение «Спортивная школа Олимпийского резерва № 1» (далее - МБУ «СШОР №1») обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Трехгорный Челябинской области (далее - Администрация) о признании незаконным подпункта 1 пункта 1 распоряжения администрации г. Трехгорного от 04 июня 2019 года № 349 «О результатах проверки расчетов по оплате труда в МБУ «СШОР №1» за 1 квартал 2019 года в части соблюдения положений трудового законодательства о работе по совместительству», как несоответствующих ст. 284 Трудового кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано, что распоряжение администрации г. Трехгорного от 04 июня 2019 года № 349 о возложении на директора МБУ «СШОР №1» обязанности установить тренерскую нагрузку тренерам, работающим по совместительству в объеме, не превышающем 12 часов в неделю является незаконным, нарушающим права МБУ «СШОР №1» на осуществление деятельности по реализации программ спортивной подготовки, принятым административным ответчиком с превышением полномочий. Считает, что тренерская нагрузка является категорией, относящейся к трудовым правоотношениям и правоотношениям в сфере физической культуры и спорта, указания по установлению которой Администрация давать не вправе, так как данные полномочия не закреплены за Администрацией каким-либо нормативным правовым актом, регулирующим трудовые правоотношения. Также полагает, что административным ответчиком неправильно применены нормы трудового законодательства, поскольку ни ст. 284 ТК РФ, на нарушение которой указано в оспариваемом распоряжении, ни Отраслевое соглашение, не предусматривают в качестве ограничения при работе тренера по совместительству такую категорию как «тренерская нагрузка тренерам, работающим по совместительству в объеме не более 12 часов».

Решением Трехгорного городского суда Челябинской области от 04 октября 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 23 января 2020 года требования административного истца удовлетворены. Подпункт 1 пункта 1 Распоряжения администрации г. Трехгорного от 04.06.2019 года № 349 «О результатах проверки расчетов по оплате труда в МБУ «СШОР №1» за 1 квартал 2019 года в части соблюдения положений трудового законодательства о работе по совместительству признан незаконным и отменен.

Не согласившись с судебными актами, Администрация (далее так же - заявитель) 17 марта 2020 года обратилась в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся судебные акты, ссылаясь на их незаконность и необоснованность.

Автор жалобы не согласен с выводами судов о том, что к полномочиям органа внутреннего муниципального финансового контроля - Отдела финансового контроля, безопасности и профилактики администрации г. Трехгорного (далее - Отдел финансового контроля) не отнесена проверка соблюдения муниципальным учреждением трудового законодательства. Полагает, что проверка была проведена на законных основаниях в силу наличия у Отдела финансового контроля полномочий по осуществлению, в том числе, контроля за соблюдением Положения об оплате труда.

Административные истец и ответчик (МБУ «СШОР №1», администрация г. Трехгорного) в представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Административным истцом представлены возражения на кассационную жалобу, содержащее доводы о законности принятых судебных актов и отсутствии оснований для их отмены.

Судебная коллегия на основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 3 статьи 328 Кодекса).

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебных решений, судебная коллегия полагает, что таких нарушений судом первой и апелляционной инстанции не допущено.

Как установлено судами и следует из материалов дела, распоряжением Администрации г.Трехгорного «О проведении внеплановой проверки МБУ «СШОР № 1» на начальника отдела финансового контроля, безопасности и профилактики администрации Дубовицкой И.Н. возложена организация проведения внеплановой проверки расчетов по оплате труда в МБУ «СШОР № 1» за 1 квартал 2019 года в части соблюдения положений трудового законодательства в РФ о работе по совместительству; подготовка по результатам контрольного мероприятия акта не позднее 26 апреля 2019 года. Согласно акту от 23 апреля 2019 года, в ходе проведенной проверки была установлена работа тренеров по совместительству в объеме свыше 12 часов в неделю, что зафиксировано как нарушение Трудового законодательства РФ, Отраслевого соглашения, Положения № 1617 (т.1 л.д.96-99).

04 июня 2019 года главой администрации г.Трехгорного Беляковым В.Н. вынесено распоряжение № 349 о результатах проверки расчетов по оплате труда в МБУ «СШОР №1» за 1 квартал 2019 года в части соблюдения положений трудового законодательства о работе по совместительству, согласно пункту 1 указанного распоряжения директору МБУ «СШОР №1» Вострокнутову Ю.Е. предписано в срок до 01 июля 2019 года:

1. установить тренерскую нагрузку тренерам, работающим по совместительству, в объеме, не превышающем 12 часов в неделю;

2. тарификационные списки тренеров, в части, касающейся работы по совместительству, привести в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации и Положением об оплате труда работников муниципальных учреждений, подведомственных Управлению физической культуры и спора администрации г.Трехгорного, утвержденным постановлением администрации от 21 декабря 2015 года № 1617;

3. при заполнении табелей учета рабочего времени обеспечить ведение учета рабочего времени, фактически отработанного каждым работником, в соответствии со ст.91 Трудового кодекса РФ, в том числе при осуществлении работы на условиях совместительства;

4. информацию об исполнении настоящего распоряжения представить в Управление физической культуры и спорта администрации и в отдел финансового контроля, безопасности и профилактики администрации (т.1 л.д.10).

Полагая подпункт 1 пункта 1 указанного распоряжения главы администрации г.Трехгорного Белякова В.Н. № 349 от 04 июня 2019 года не соответствующим нормам действующего законодательства, МБУ «СШОР №1» обратилось в суд с требованием о его оспаривании.

Разрешая спор по существу, суды пришли к выводу о незаконности и отмене подпункта 1 пункта 1 Распоряжения администрации г. Трехгорного от 04 июня 2019 года № 349 «О результатах проверки расчетов по оплате труда в МБУ «СШОР №1», в связи с тем, что указанное Распоряжение издано главой администрации г. Трехгорного за пределами полномочий администрации города Трехгорного, установленных пунктом 3.13. Устава учреждения МБУ «СШОР №1», а также вне компетенции, установленной Уставом города Трехгорного.

Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов соответствующими фактическим обстоятельствам дела, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.

Положения части 1 статьи 218 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░ 227 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ 269.2 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 269.2 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░|: ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░.

    ░ ░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 269.2 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░ 08 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ № 67 «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░», ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ «░░░░ № 1» ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░ 08 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ № 67 «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░».

    ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 328 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 329, 330 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 04 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 23 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░