Решение от 06.04.2023 по делу № 7п-82/2023 от 27.03.2023

7п-82

РЕШЕНИЕ

6 апреля 2023 года                                                                город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу начальника муниципального казенного учреждения «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район»                Захарчука С.Н. на постановление судьи Онежского городского суда Архангельской области от 3 марта 2023 года,

установил:

постановлением судьи Онежского городского суда Архангельской области от 3 марта 2023 года муниципальное казенное учреждение «Управление по инфраструктурному развитию, строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее – Управление по инфраструктурному развитию) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Законный представитель юридического лица Захарчук С.Н. в жалобе ставит вопрос об отмене судебного постановления, ссылаясь на невиновность Управления в инкриминированном правонарушении и недоказанность обстоятельств его совершения.

Управление по инфраструктурному развитию надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы (л.д. 78), в связи с чем, на основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя неявившегося лица.

Проверив в интересах законности дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября                2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддерживанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ                от 23 октября 1993 года N 1090, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТом Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден приказом Росстандарта                   от 26 сентября 2017 года N 1245-ст). Все требования настоящего стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Оспариваемым постановлением Управление по инфраструктурному развитию привлечено к административной ответственности по части 1               статьи 12.34 КоАП РФ за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в том числе,                    30 декабря 2022 года в поселках Верхнеозерский (на улицах Мира, Молодежная) и Маложма, в селе Пурнема (на улице Победы), где на автомобильных дорогах выявлен неуплотненный (рыхлый) снег. На всех участках предупреждающие дорожные знаки, информационные щиты, иные средства технического регулирования, указывающие на наличие опасности, отсутствовали, что представляло угрозу безопасности дорожного движения на них.

Эти обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении, объяснениями начальника Управления по инфраструктурному развитию Захарчука С.Н., не отрицавшего отсутствие снегоочистительных работ в указанных в постановлении населенных пунктах; объяснениями свидетелей П.Н., Т.М. и Т.Н. (жителей поселка Верхнеозерский) о том, что в декабре                    2022 года в поселке не проводились снегоочистительные работы на дорогах; объяснениями свидетеля П.А. (жителя села Пурнема) об отсутствии уборки снега на дорогах с конца декабря 2022 года; рапортом помощника оперативного дежурного ОМВД России по Онежскому району Егорова А.А., принявшего 30 декабря 2022 года сообщение от сотрудника полиции Коротких А.С. об отсутствии снегоуборочных работ в селе Пурнема и рапортом старшего УУП ОМВД России по Онежсому району                 Коротких А.С. о выявленном нарушении; рапортами старшего УУП ОМВД России по Онежскому району Коротких А.С. о проверке эксплуатационного состояния автомобильных дорог в населенных пунктах 30 декабря 2022 года. Указанным доказательствам судьей городского суда дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

На основании имеющихся в деле материалов судья городского суда пришел к выводу о наличии в бездействии Управления по инфраструктурному развитию состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона             от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 6 части 1           статьи 13, частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года                N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и                о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», частью 4              статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ                          «О безопасности дорожного движения» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального района, организация дорожного движения, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством относятся к вопросам местного значения муниципального района.

По смыслу приведенных положений закона обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В рассматриваемом случае решениями Собрания депутатов муниципального образования «Онежский муниципальный район» № 8                     от 20 октября 2022 года, № 18 от 17 ноября 2022 года в структуре Администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» создано Управление по инфраструктурному развитию, являющееся отраслевым органом администрации, выполняющим определенные функции по решению вопросов местного значения муниципального района, в том числе, в области транспорта, связи и дорожных сооружений (пункт 2.1.1 Положения).

В соответствии с Положением об Управлении по инфраструктурному развитию к его задачам относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах и вне границ населенных пунктов поселений, входящих в состав Онежского муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством. В соответствии с возложенными задачами Управление осуществляет функции заказчика при проведении процедур по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, а также предоставляет муниципальные услуги (пункты 3.1, 3.4 Положения)

Таким образом, лицом, ответственным за выполнение работ по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах и вне границ населенных пунктов поселений Онежского муниципального района в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 является Управление по инфраструктурному развитию, то есть субъектом инкриминированного правонарушения.

Требования к эксплуатационному состоянию дорог в зимний период установлены разделом 8 ГОСТа Р 50597-2017.

Согласно пункту 8.1 ГОСТа Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В материалы дела представлены рапорты старшего УУП ОМВД России по Онежскому району К.А. о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог 30 декабря 2022 года: в 15 часов 20 минут в поселке Верхнеозерский (улицы Мира, Молодежная) и в 21 час 30 минут в поселке Маложма обнаружен неуплотненный (рыхлый) снег глубиной более 8 см, в 19 часов 43 минуты в селе Пурнема                           (улица Победы) - неуплотненный слой рыхлого снега, препятствующий движению транспортных средств и пешеходов и не обеспечивающий безопасность движения последних на таких участках дорог.

Выявленные 30 декабря 2022 года в поселках Верхнеозерский и Маложма, в селе Пурнема Онежского района Архангельской области нарушения пункта 8.1 ГОСТа Р 50597-2017 не соответствовали требованиям безопасности дорожного движения, поэтому Управление по инфраструктурному развитию, отвечающее за содержание данных участков автомобильных дорог, обоснованно привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения в указанную дату.

Доводы жалобы о том, что по делу не установлены категория автомобильных дорог, а также не приняты во внимание сроки устранения снега, не ставят под сомнение выводы суда первой инстанции о виновности Управления по инфраструктурному развитию в инкриминируемом деянии. Управление привлечено к административной ответственности не за нарушение сроков выполнения работ по устранению снега и зимней скользскости, а за ненадлежащее содержание автомобильных дорог (отсутствие снегоочистительных работ) и не принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении по состоянию на 30 декабря 2022 года.

Из ответа ФГБУ «Северное УГМС» на запрос Архангельского областного суда следует, что по данным метеостанции Онега (ближайшая к поселкам Верхнеозерский и Маложма Онежского района Архангельской области) атмосферные явления в виде осадков (снега) наблюдались:                        23 декабря 2022 года – 2,4 мм, 24 декабря 2022 года – 2 мм, 25 декабря              2022 года – 0,2 мм, 26 и 27 декабря 2022 года – 0 мм, 28 декабря 2022 года – 1,8 мм, 29 декабря 2022 года – 0,4 мм и 30 декабря 2022 года – 0 мм выпавших осадков.

Следовательно, даже с учетом сроков устранения снега и зимней скользкости на проезжей части, указанных в таблице 8.1 ГОСТа Р 50597-2017, Управление по инфраструктурному развитию имело достаточно времени для принятия мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог в границах поселков Верхнеозерский и Маложма, в селе Пурнема Онежского района Архангельской области, что заявителем сделано не было. По состоянию на 30 декабря 2022 года глубина неуплотненного (рыхлого) снега на данных участках автомобильных дорог составила 10 мм и более, что свидетельствует об отсутствии снегоочистительных работ в течение длительного периода времени с учетом количества выпавших осадков накануне.

Не проведение снегоуборочных работ на автомобильных дорогах в названных населенных пунктах не оспаривалось представителем Управления Захарчуком С.Н. при даче письменных объяснений должностному лицу.

Заключение муниципального контракта № 30 – 2022 от 30 ноября                   2022 года на выполнение работ по зимнему содержанию улично-дорожной сети поселков Покровское, Маложма, Кянда, села Тамица с индивидуальным предпринимателем Е.Ю., не освобождает Управление по инфраструктурному развитию от административной ответственности.

Указанным муниципальным контрактом предусмотрены работы по зимнему содержанию только одного из трех населенных пунктов, рассматриваемых в настоящем деле - поселка Маложма. Сведений о том, что подобные меры принимались в отношении автомобильных дорог в поселке Верхнеозерский и селе Пурнема не имеется.

Заключения муниципального контракта не привело к исполнению задач Управления по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах указанных населенных пунктов и обеспечению безопасности дорожного движения на них, поскольку по состоянию                            на 30 декабря 2022 года работы по уборке снега и расчистке автомобильных дорог не проводились, что подтверждено материалами дела. Представленный заявителем акт о приемке выполненных работ датирован 2 февраля                        2023 года.

Кроме того муниципальным контрактом Управлением по инфраструктурному развитию приняты обязательства осуществлять контроль за выполнением подрядчиком соответствующих работ и качеством их выполнения (пункт 5.1), что с учетом фактических обстоятельств должным образом Управлением как ответственным лицом не сделано.

Следовательно, выводы судьи нижестоящей судебной инстанции со ссылкой на положения статьи 2.1 КоАП РФ о не принятии Управлением по инфраструктурному развитию всех зависящих от него мер к обнаружению и устранению выявленных 30 декабря 2022 года недостатков в эксплуатационном содержании автомобильных дорог в населенных пунктах в границах Онежского муниципального района, а также по контролю за осуществлением иными лицами по их поручению работ по устранению таких недостатков, являются обоснованными, они соответствуют обстоятельствам дела и подтверждаются имеющимися доказательствами, Причин, объективно препятствующих выполнению Управлением по инфраструктурному развитию данных требований закона, не установлено.

Вместе с тем признание Управления по инфраструктурному развитию виновным в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в тех же населенных пунктах в иной период (с 31 декабря 2022 года по 13 января 2023 года) не нашло объективного подтверждения представленными материалами.

Проверка эксплуатационного состояния автомобильных дорог в поселках Верхнеозерский и Маложма, в селе Пурнема Онежского района Архангельской области проводилась должностным лицом полиции с составлением соответствующих документов, фиксирующих недостатки (рапортов), только дважды - 30 декабря 2022 года и 13 января 2023 года, в иные дни такая проверка отсутствовала, равно как и конкретные сведения о том, какие требования к эксплуатационному состоянию в зимний период автомобильных дорог не были соблюдены.

Показания опрошенных свидетелей С.С., П.Н., Т.М., Т.Н., М.С. и П.А. (жителей поселков) не отражают в полной мере состояние автомобильных дорог в названных населенных пунктах, в том числе, в них не указаны свойства снежного покрова (уплотненный, рыхлый и пр.), толщина снега, наличие колейности и иных дефектов покрытия.

Имеющиеся в материалах дела фото- и видеоматериалы не отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств (статьи 26,2, 26.7 и 26.11 КоАП РФ), поскольку источник получения данных материалов неизвестен, фотографии подписаны С.А. (без указания должности и места службы), который проверку эксплуатационного состояния дорог не проводил, а равно видеоматериал не содержит сведений о месте и времени видеосъемки, лице, ее проводившем, и техническом средстве, использованном для видеосъемки.

Из представленных по запросу областного суда сведений                               ФГБУ «Северное УГМС» по данным метеостанции Онега количество выпавших осадков 11 января 2023 года составило 2,5 мм, 12 января 2023 года – 6,8 мм, 13 января 2023 года – 9,4 мм.

Ссылаясь на рапорт сотрудника полиции Коротких А.С. и делая вывод о том, что по состоянию на 13 января 2023 года Управление по инфраструктурному развитию не осуществляло надлежащее содержание автомобильных дорог в населенных пунктах Верхнеозерский, Маложма, Пурнема Онежского района Архангельской области, судья городского суда не проанализировал положения пункта 8.1 ГОСТа Р 50597-2017 и не учел, что названный пункт не допускает наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1. При этом срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Очередность работ по снегоочистке дорог и улиц определяется проектами содержания автомобильных дорог.

Доказательств того, что требование пункта 8.1 ГОСТа Р 50597-2017 не было соблюдено привлекаемым к ответственности юридическим лицом                    13 января 2023 года с учетом погодных условий (осадков в виде ливневого снега) материалы не содержат.

В связи с изложенным, оспариваемое постановление на основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит изменению путем исключения из него вывода о несоблюдении Управлением по инфраструктурному развитию требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в населенных пунктах Верхнеозерский, Маложма, Пурнема Онежского района Архангельской области в период с 31 декабря 2022 года по 13 января 2023 года ввиду недоказанности таких обстоятельств в указанный период.

Иных оснований для вмешательства в судебное постановление не имеется.

Вносимые изменения основанием для смягчения административного наказания не являются, поскольку оно определено виновному лицу с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере, менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией части 1 статьи 12.34 названного Кодекса для юридических лиц.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 3 ░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ 31 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ 13 ░░░░░░                     2023 ░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░                                                                                                      ░.░. ░░░░░░