Решение по делу № 2а-226/2022 от 02.02.2022

                                                                                                    № 2а-226/2022

                                                                 УИД 44RS0003-01-2022-000241-56

                                                            РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2022 года                                                                                        г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Шушкова Д.Н., с участием представителяадминистративного истца Новожиловой Н.А., старшего судебного пристава Виноградовой О.А., судебного пристава-исполнителя Румянцевой К.А., при секретаре Шадриной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению МБДОУ «Детский сад № 3 для детей раннего возраста» городского округа город Шарья Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №_____,

УСТАНОВИЛ:

МБДОУ «Детский сад № 3 для детей раннего возраста» городского округа город Шарья Костромской области обратилось в суд с иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревского районам УФССП России по Костромской области о взыскании исполнительского сбора от 29.09.2020г. по исполнительному производству №_____.

В обоснование заявления указано, что решением Шарьинского районного суда Костромской области от 17.03.2020 года по делу № 2-229/2020 удовлетворён иск Шарьинского межрайонного прокурора о возложении на МБДОУ «Детский сад № 3 для детей раннего возраста» городского округа город Шарья Костромской области обязанности в срок до 01.09.2020 года устранить нарушения требований действующего законодательства, а именно: обеспечить учреждение детской мебелью для сидения и столами в соответствии с ростом и возрастом детей; обеспечить беспрепятственный доступ в здание детского сада путем сооружения пандуса и поручней при входе в здание детского сада; оборудовать здание детского сада вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области на основании исполнительного листа от 17.03.2020 № 2-229/2020 было возбуждено исполнительное производство №_____ от 10.09.2020 года. Указанным постановлением администрации установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В отношении МБДОУ «Детский сад № 3 для детей раннего возраста» городского округа город Шарья Костромской области вынесено постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области от 29.09.2020 г. №_____ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

На сегодняшний день МБДОУ «Детский сад № 3 для детей раннего возраста» городского округа город Шарья Костромской области выполнил работы по установке вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненной ч рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Продолжаются работы по выполнению двух финансово-затратных требований: имеется сметная документация «Устройство доступа в здание детского сада для воспитанников с ограниченными возможностями здоровья» на сумму 490 556 тыс. руб., а также протокол рабочей группы под председательством заместителя главы администрации городского округа город Шарья Костромской области по социально-культурной сфере С.Е.Н. от 21.01.2020 года о поручении управлению образования рассмотрения возможности участия в федеральной программе «Доступная среда-2022».

Требование об обеспечении учреждения детской мебелью для сидения и столами в соответствии с ростом и возрастом детей выполнено не в полном объеме, но работа по приобретению предметов мебели ежегодно производится малыми частями.

Уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора является нецелесообразной, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета (муниципального образования) в другой (федеральный) внутри бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений, будут взысканы в виде исполнительского сбора. Финансирование муниципальных образовательных учреждений ведется небольшими суммами, и оплачивая штрафы (за неисполнение предписанных обязательств), учреждение обеспечить воспитанников МБДОУ «Детский сад № 3 для детей раннего возраста» городского округа город Шарья Костромской области не сможет, так как выделенные средства будут уходить на оплату штрафов.

Ведущий судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области Суворов И.А. представил в суд возражения на административной исковое заявление, в котором указал, что возражает против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам 10.09.2020 года возбуждено исполнительное производство №_____ на основании исполнительного листа № 2-229/2020 от 17.03.2020 года, выданного Шарьинским районным судом. Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено в адрес должника заказной корреспонденцией 11.09.2020 года, согласно отчета об отслеживании отправления «Почта России», данное постановление получено должником 14.09.2020 г., постановление о возбуждении исполнительного производства должником не обжаловалось. В постановлении о возбуждении исполнительного производства, о котором было известно должнику, также указано, что в случае не исполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей. На постановление о возбуждении исполнительного производства МБДОУ «Детский сад № 3 для детей раннего возраста» городского округа город Шарья в адрес ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам представлена информация по исполнению исполнительного документа в части оборудования здания детского сада вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

29.09.2020 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, данное постановление вручено заведующей МБДОУ «Детский сад № 3 для детей раннего возраста» городского округа город Шарья 30.09.2020 г., данное постановление должником не обжаловалось.

На 29.09.2020 г. должником не исполнено вступившее в законную силу решение суда по делу № 2-229,2020 от 17.03.2020 г., а именно МБДОУ «Детский сад № 3 для детей раннего возраста» городского округа город Шарья не обеспечило учреждение детской мебелью для сидения и столами в соответствии с ростом и возрастом детей; не обеспечило беспрепятственный доступ в здание детского сада путем сооружения пандусов при входе в здание детского сада.

Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, что в данной ситуации не усматривается.

При рассмотрении дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области Румянцева К.А.

В судебном заседании представитель административного истца Новожилова Н.А. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Пояснила, что неисполнение решения суда связано только с отсутствием финансирования, всё, что требуется от детского сада, своими силами они сделали - вывеска Брайля. По мебели детской - её несоответствие требованиям - ошибка произошла при открытии детского сада еще 10 лет назад. В течение этих лет они частично стулья и столы закупают своими средствами. Установка крыльца для детей-инвалидов - по смете 2018 года составляла 490000 рублей, то есть, своими силами им никогда не сделать, единственный вариант - попасть в какую-то национальную программу, в которую они два года подряд пробовали попасть, но их не принимали, так как там свои требования, например: штатные единицы, узкие специалисты, площади дополнительных кабинетов.

В судебном заседании 10.03.2022г. ведущий судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области Суворов И.А. исковые требования не признал по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление.

Представитель административного ответчика УФССП по Костромской области Виноградова О.А. и судебный пристав-исполнитель Румянцева К.А. поддержали позицию ведущего судебного пристава-исполнителя Суворова И.А.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Шарьинского районного суда Костромской области от 17.03.2020 года удовлетворён иск Шарьинского межрайонного прокурора о возложении на МБДОУ «Детский сад № 3 для детей раннего возраста» городского округа город Шарья обязанности в срок до 01.09.2020 года устранить нарушения требований действующего законодательства, а именно: обеспечить учреждение детской мебелью для сидения и столами в соответствии с ростом и возрастом детей; обеспечить беспрепятственный доступ в здание детского сада путем сооружения пандуса и поручней при входе в здание детского сада; оборудовать здание детского сада вывеской с названием организации, графиком работы организации, выполненной с рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (л.д. 6-8).

Решение суда вступило в законную силу, судом был выписан исполнительный лист.

На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем 10.09.2020г. было возбуждено исполнительное производство №_____ (л.д. 32).

В установленный пятидневный срок после получения постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении указанного исполнительного производства решение исполнено не было.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области Румянцевой К.А. от 29.09.2020 года в связи с неисполнением в срок в добровольном порядке требований исполнительного документа с МБДОУ «Детский сад № 3 для детей раннего возраста» городского округа город Шарьявзыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что 25.02.2020 года между ООО «КЛЕВЕР» и МБДОУ «Детский сад № 3 заключен договор поставки №_____, согласно которому МБДОУ «Детский сад № 3 приобретает тактильную табличку (вывеску) с азбукой Брайля (л.д. 11-12, 13, 14,15).

В настоящее время МБДОУ «Детский сад № 3 для детей раннего возраста» городского округа город Шарья Костромской области выполнило работы по установке вывески с названием организации, графиком работы организации, выполненной в рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В материалах дела имеется сметная документация «Устройство доступа в здание детского сада для воспитанников с ограниченными возможностями здоровья» на сумму 490 556 руб., а также протокол рабочей группы администрации городского округа город Шарья от 21.01.2020 года по вопросу возможности участия в федеральной программе «доступная среда» на 2022 год (л.д. 9-10, 16-22).

Заведующей МБДОУ «Детский сад № 3 для детей раннего возраста» городского округа город Шарья в адрес управления образования администрации городского округа город Шарья неоднократно направлялась информация о выполнении/не выполнении мероприятий по устранению предписаний надзорных органов и необходимости выполнения решения суда, требующих дополнительных финансовых средств (л.д. 37, 38, 39, 40,41, 42).

По мнению суда, МБДОУ «Детский сад № 3 для детей раннего возраста» городского округа город Шарья представлены доказательства, свидетельствующие о принятии мер для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. В течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно.

При данных обстоятельствах, наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда, отсутствии виновного противоправного бездействия должника - МБДОУ «Детский сад № 3 для детей раннего возраста» городского округа город Шарья в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, заявление об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

                           РЕШИЛ:

Административный иск МБДОУ «Детский сад № 3 для детей раннего возраста» городского округа город Шарья Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить МБДОУ «Детский сад № 3 для детей раннего возраста» городского округа город Шарья Костромской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области Румянцевой К.А. о взыскании исполнительского сбора от 29.09.2020 года по исполнительному производству №_____.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий:                                                   Д.Н. Шушков

Решение вступило в законную силу __________