Решение по делу № 12-70/2013 от 19.04.2013

дело №

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Михалкина В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Емешевская средняя общеобразовательная школа» Гурьянова А.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл Кудряшова Ю.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст.ст. 20.4 ч. 3, 20.4 ч. 4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника ОНД Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл Кудряшовым Ю.Н. вынесено постановление №, которым юридическое лицо муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Емешевская средняя общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 20.4 ч.3, ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 160 000 рублей.

Мотивировано постановление тем, что по итогам плановой проверки по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в отношении МБОУ «Емешевская средняя общеобразовательная школа» было установлено, что на основании распоряжения №/ПБ от ДД.ММ.ГГГГ в период с 19 марта по ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Емешевская средняя общеобразовательная школа» была проведена плановая проверка по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности.

По итогам плановой проверки было установлено, что муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Емешевская средняя общеобразовательная школа» нарушены требования ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности», ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противопожарном режиме» (ППР в РФ), а именно:

- ряд огнетушителей имеют порядковые номера, нанесенные на корпус черной краской, а не белой в нарушение ППР 04-12 п.475;

- кабинет информатики с вычислительной техникой оборудован порошковым огнетушителем (данное помещение следует оборудовать хладоновым и углекислотным огнетушителем) в нарушение ППР 04-12 п.472;

- в подвале: в тепловом пункте и овощехранилище (по проекту), по факту склад сгораемых материалов эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в нарушение ППР 04-12 п. 42 «в»;

- в здании гаража в пожарном кране рукав не присоединен к пожарному стволу, не организована перекатка пожарного рукава не реже одного раза в год в нарушение ППР 04-12 п.57, за что предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ;

- в здании учебного корпуса для отделки стен в коридорах на первом и втором этажах используется масляная краска кроме центральной лестничной клетки и тамбура основного входа в здание с неизвестными показателями пожарной опасности (не предоставлена техническая документация для определения показателей по группе горючести воспламеняемости, дымообразующей способности и токсичности продуктов горения) в нарушение ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.3 ст. 134 табл. 27 ППР 04-12 п.33;

- в здании школы на первом этаже в левом и правом крыле в коридоре на путях эвакуации из кабинетов начальных классов, прачечной для покрытия пола применен декоративно-отделочный материал (линолеум) с неизвестными показателями пожарной опасности по группе горючести воспламеняемости, дымообразующей способности и токсичности и распространения пламени в нарушение ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.6 ст. 134 табл. 28, табл. 3 ППР 04-12 п.33;

- помещения в здании школы не защищены соответствующими автоматическими установками (отсутствует автоматическая пожарная сигнализация): помещение прачечной на первом этаже помещение электрощитовой в подвале, складские помещения в подвале – где хранится старая мебель, пиломатериал, тракторные шины, различные строительные материалы в сгораемой упаковке (утеплитель) краски, сгораемый мусор в нарушение ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 83, ст.91 НПБ 110-03 п.4 ;

- снята предусмотренная проектной документацией дверь, ведущая из кабинета машиноведения в холл, препятствующая распространению опасных факторов пожара в нарушение ППР 04-12 п.23 «д»;

- при эксплуатации эвакуационных выходов из гаража не обеспечено наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности в нарушение ППР 04-12 п.33, за что предусмотрена административная ответственность по ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Емешевская средняя общеобразовательная школа» в лице директора Гурьянова А.В., не согласившись с постановлением, обратилось с жалобой в Горномарийский районный суд, указав, что постановление о назначении наказания вынесенное ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом является необоснованным и незаконным. Проведение проверки было выполнено с нарушение требований Федерального закона к организации и проведению проверок, в том числе проведение проверки в отсутствие директора юридического лица. К акту проверки не приложены протоколы отбора образцов, проб обследования объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица. Предписание от ДД.ММ.ГГГГ и представление от ДД.ММ.ГГГГ противоречат друг другу. Кроме того, были нарушены требования ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)», а также действующее законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола, поскольку фактически проверка проводилась в один день – ДД.ММ.ГГГГ, но протокол был составлен только ДД.ММ.ГГГГ, а не в день обнаружения административных правонарушений. Просит постановление заместителя начальника ОНД Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл Кудряшова Ю.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст.ст. 20.4 ч. 3, 20.4 ч. 4 КоАП РФ отменить, дело производством прекратить.

В судебном заседании директор МБОУ «Емешевская средняя общеобразовательная школа» Гурьянов А.В. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что при подготовке МБОУ «Емешевская средняя общеобразовательная школа» к 2012-213 учебному году была проведена проверка комиссией, в состав которой входил начальник ОНД Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл ФИО. В акте проверки в пункте 26: выполнение правил пожарной безопасности имеется отметка – выполняется; в пункте 38: готовность общеобразовательного учреждения имеется отметка – замечаний и предложений от Госпожнадзора не имеется. В результате проверок МБОУ «Емешевская средняя общеобразовательная школа», имевших место ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были выявлены одно и семь нарушений соответственно, за что были вынесены постановления о назначении наказаний, которые были отменены судом и Главным государственным инспектором Республики Марий Эл по пожарному надзору. Просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст.ст. 20.4 ч. 3, 20.4 ч. 4 КоАП РФ отменить, дело производством прекратить.

Заместитель начальника ОНД Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл Кудряшов Ю.Н. в судебном заседании с жалобой юридического лица – МБОУ «Емешевская средняя общеобразовательная школа» не согласился, показал, что ряд нарушений в области пожарной безопасности допущенных директором Гурьяновым А.В., не требуют материальных затрат на их устранение и могут быть устранены по указанию руководителя. Так, имеющееся в подвале здания школы складское помещение, где в нарушение ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 83, ст.91 НПБ 110-03 п.4 хранится старая мебель, пиломатериал, тракторные шины, различные строительные материалы в сгораемой упаковке (утеплитель) краски, сгораемый мусор, по проекту – является овощехранилищем. Согласно требованиям пожарной безопасности, овощехранилище не является помещением, которое должно быть оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Кроме того, в нарушение ППР 04-12 п.23 «д» снята предусмотренная проектной документацией дверь, ведущая из кабинета машиноведения в холл, препятствующая распространению опасных факторов пожара, что также является нарушением, устранение которого не требует материальных затрат и может быть устранено по указанию руководителя. Перекатка пожарного рукава не реже одного раза в год может осуществляться также по указанию руководителя и не требует каких-либо материальных вложений. Считает, что нарушения в области пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, допущены непосредственно руководителем юридического лица МБОУ «Емешевская средняя общеобразовательная школа» Гурьяновым А.В.. Просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заместителя начальника Кудряшова Ю.Н., полагавшего, что жалоба Гурьянова А.В. удовлетворению не подлежит, изучив представленные материалы дела, оценив полученные доказательства, судья приходит к выводу, что оснований сомневаться в их достоверности и объективности, не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ.

Заместитель начальника ОНД Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл Кудряшов Ю.Н. всесторонне, полно и объективно исследовал полученные доказательства и пришел к обоснованному выводу о нарушении юридическим лицом - муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Емешевская средняя общеобразовательная школа» требований Правил пожарной безопасности.

Факт совершения правонарушений подтвержден достоверными и допустимыми доказательствами.

ДД.ММ.ГГГГ начальник ОНД Горномарийского района и городского округа «Город Козьмодемьянск» ФИО издал распоряжение № о проведении плановой выездной проверки юридического лица – муниципального бюджетного образовательного учреждения «Емешевская средняя общеобразовательная школа» с ДД.ММ.ГГГГ с указанием срока проведения - не более 20 рабочих дней.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки МБОУ «Емешевская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов:

- в здании учебного корпуса для отделки стен в коридорах на первом и втором этажах используется масляная краска кроме центральной лестничной клетки и тамбура основного входа в здание с неизвестными показателями пожарной опасности (не предоставлена техническая документация для определения показателей по группе горючести воспламеняемости, дымообразующей способности и токсичности продуктов горения) в нарушение ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.3 ст. 134 табл. 27 ППР 04-12 п.33;

- в здании школы на первом этаже в левом и правом крыле в коридоре на путях эвакуации из кабинетов начальных классов, прачечной для покрытия пола применен декоративно-отделочный материал (линолеум) с неизвестными показателями пожарной опасности по группе горючести воспламеняемости, дымообразующей способности и токсичности и распространения пламени в нарушение ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.6 ст. 134 табл. 28, табл. 3 ППР 04-12 п.33;

- ряд огнетушителей имеют порядковые номера, нанесенные на корпус черной краской, а не белой в нарушение ППР 04-12 п.475;

- ряд помещений в здании школы не защищены соответствующими автоматическими установками (отсутствует автоматическая пожарная сигнализация): помещение прачечной на первом этаже помещение электрощитовой в подвале, складские помещения в подвале – где хранится старая мебель, пиломатериал, тракторные шины, различные строительные материалы в сгораемой упаковке (утеплитель) краски, сгораемый мусор в нарушение ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 83, ст.91 НПБ 110-03 п.4;

- не организованы работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями: в подвальных помещениях, в прачечной на первом этаже в нарушение ППР 04-12 п.22;

- кабинет информатики с вычислительной техникой оборудован порошковым огнетушителем (данное помещение следует оборудовать хладоновым и углекислотным огнетушителем) в нарушение ППР 04-12 п.472;

- в здании школы произведено изменение конструктивных, объемно-планировочных решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке, а именно6 увеличена площадь кабинета № путем переустановки кирпичной перегородки в нарушение СНиП 21-01-97* п.4.3;

- в подвале: в тепловом пункте и овощехранилище (по проекту), по факту склад сгораемых материалов эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника в нарушение ППР 04-12 п. 42 «в»;

- в процессе эксплуатации не обеспечено содержание здания школы в соответствии с требованиями проектной и технической документацией, а именно: в кабинете машиностроения путем установки деревянных перегородок (брус, панели ДСП) образован дополнительный кабинет- медицинский пункт, при этом применены материалы, не отвечающие требованиям действующих норм в нарушение СНиП 21-01-97* п.п 4.3, 5.18, 5.19, 5.20;

- снята предусмотренная проектной документацией дверь, ведущая из кабинета машиноведения в холл, препятствующая распространению опасных факторов пожара в нарушение ППР 04-12 п.23 «д»;

- в здании гаража в пожарном кране рукав не присоединен к пожарному стволу, не организована перекатка пожарного рукава не реже одного раза в год в нарушение ППР 04-12 п.57;

- в гараже не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны в нарушение ППР 04-12 п.6;

- при эксплуатации эвакуационных выходов из гаража не обеспечено наличие на путях эвакуации знаков пожарной безопасности в нарушение ППР 04-12 п.33:

- не проведено испытание наружной пожарной лестницы с составлением соответствующего акта испытаний не реже 1 раза в пять лет (срок действия акта испытания № от ДД.ММ.ГГГГ истек) в нарушение ППР 04-12 п.24.

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника ОНД Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл Кудряшов Ю.Н. обязал муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Емешевская средняя общеобразовательная школа» в лице директора Гурьянова А.В. в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в действиях юридического лица муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Емешевская средняя общеобразовательная школа» усматривается административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 ч.3 КоАП РФ, влекущей ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в действиях юридического лица муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Емешевская средняя общеобразовательная школа» усматривается административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ, влекущей ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Постановлением № заместителя начальника ОНД Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл Кудряшова Ю.Н. от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Емешевская средняя общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.ст. 20.4 ч.3, ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 160 000 рублей.

Согласно представлению № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника ОНД Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл Кудряшов Ю.Н. обязал муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Емешевская средняя общеобразовательная школа» в лице директора Гурьянова А.В. принять меры по устранению причин выявленных нарушений и в течение одного месяца с момента получения представления сообщить о принятых мерах.

Таким образом, представленными доказательствами вина юридического лица – муниципального бюджетного образовательного учреждения «Емешевская средняя общеобразовательная школа» в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.4 ч.3 и ч.4 КоАП РФ, доказана полностью.

Действия юридического лица муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Емешевская средняя общеобразовательная школа» в лице директора Гурьянова А.В. по ст. 20.4 ч. 3 и ч.4 КоАП РФ квалифицированы правильно, вина подтверждается материалами дела.

При назначении наказания в полной мере учтены обстоятельства совершения правонарушения.

Наказание юридическому лицу – муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Емешевская средняя общеобразовательная школа» назначено в пределах санкции ст. 20.4 ч. 3 и ч.4 КоАП РФ.

    Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л а :

Постановление заместителя главного государственного инспектора Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» по пожарному надзору – заместителя начальника ОНД Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» УНД Главного управления МЧС России по Республике Марий Эл Кудряшова Ю.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст.ст. 20.4 ч. 3, 20.4 ч. 4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Гурьянова А. В. – без удовлетворения.

Направить копию настоящего решения в срок до 3 суток после его вынесения муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Емешевская средняя общеобразовательная школа»

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья В.А. Михалкина