Решение по делу № 2-1732/2021 от 21.05.2021

57RS0023-01-2021-002379-98

№2-1732/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2021 года город Орёл

Советский районный суд г.Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Рохлиной А.А.,

с участием помощника прокурора Заводского района г.Орла Верижниковой Е.В.,

истца Стрельниковой Е.И.,

представителя ответчика администрации г.Орла Мельниковой В.О.,

представителя третьего лица Департамента финансов Орловской области Бойко М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Советского районного суда г.Орла гражданское дело по иску прокурора Заводского района г.Орла в интересах Стрельниковой Е.И., Жигулиной Е.А., Стрельникова Д.А. к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Заводского района г.Орла обратился в суд в интересах Стрельниковой Е.И., Жигулиной (Стрельниковой) Е.А., Стрельникова Д.А. и Стрельникова А.П. с иском к администрации г.Орла о предоставлении жилья.

В обоснование исковых требований указав, что на основании договора социального найма №*** от 33.12.2015 Стрельниковой Е.И. в бессрочное владение и пользование предоставлено жилое помещение, находящиеся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: <...>. Постановлением главы администрации г. Орла от 15.03.2001 Стрельникова Е.И. принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Жилое помещение, в котором проживает семья Стрельниковой Е.А. не пригодно для проживания, не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам.

Орловской городской межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято заключение от 29.08.2017 № 996 о выявлении оснований для признания жилого помещения (<...> непригодным для проживания. Постановлением администрации г. Орла № 4563 от 16.10.2017 «О дальнейшем использовании жилого помещения (<...>» признано непригодным для проживания, планируемый срок переселения жителей данного помещения - 30.12.2020.

Данная квартира не соответствует требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, дальнейшая эксплуатация опасна для жизни и здоровья людей. Однако администрацией г. Орла меры по расселению жильцов не приняты, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени истцу не предоставлено.

Просит суд обязать администрацию г.Орла предоставить Стрельниковой Е.И. и членам ее семьи (дочери Стрельниковой Е.А., сыну Стрельникову Д.А., мужу Стрельникову А.П.), зарегистрированным и проживающим по адресу: <...>, по договору социального найма жилое помещение, по норме предоставления на одного человека не менее 18 квадратных метра общей площади вне очереди отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В ходе рассмотрения дела судом приняты к производству уточненные исковые требования, в которых истец просит обязать администрацию г. Орла предоставить Стрельниковой Е.И. и членам ее семьи (дочери Стрельниковой Е.А., сыну Стрельникову Д.А.), зарегистрированным и проживающим по адресу: <...>, по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 21,6 кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора Заводского района г.Орла Верижникова Е.В., истец Стрельникова Е.И. уточненные исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г.Орла по доверенности в деле Мельникова В.О. исковые требования не признала, пояснив, что определение сроков отселения граждан из аварийного жилого фонда осуществляется исходя фактического состояния жилищного фонда, привела довод о том, что семья Стрельниковых не признана в установленном порядке малоимущей.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Департамента финансов Орловской области Бойко М.Г. просила отказать в удовлетворении иска по основаниям, приведенным в письменных возражениях.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, допросив специалиста, исследовав материалы дела, находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны.

В силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди предоставляются жилые помещения по договорам социального найма гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (п. 1); жилое помещение признано непригодным для проживания (п. 3).

В соответствии со ст. 86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Статьей 87 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателям предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии со ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

В судебном заседании установлено, что на основании решения исполкома Заводского совета народных депутатов от 19.09.1991 №*** Стрельникову А.П. был выдан ордер №*** от ДД.ММ.ГГ на право занятия 1 комнаты №*** жилой площадью 13 кв.м. с семьей из 3 человек в доме по адресу: <...>.

В 2015 году нанимателем жилого помещения по адресу: <...> на основании договора социального найма жилого помещения №*** от 23.12.2015 стала Стрельникова Е.И. Вместе с ней в данное жилое помещение вселены Стрельникова Е.А. (дочь), Стрельников Д.А. (сын), Стрельников А.П. (бывший муж).

Согласно указанного договора социального найма жилое помещение, передаваемое по договору социального найма, представляет собой квартиру общей площадью 21,6 кв. м., в том числе жилой площадью 12.4 кв.м.

Постановлением администрации г.Орла от 24.03.2020 г. №1115 Стрельников А.П. был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку выехал на постоянное место жительства по адресу: <...>.

Постановлением главы администрации г. Орла от 15.03.2001 Стрельникова Е.И. принята на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Орловской городской межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принято заключение от 29.08.2017 № 996 о выявлении оснований для признания жилого помещения (<...> непригодным для проживания.

Постановлением администрации г. Орла № 4563 от 16.10.2017 «О дальнейшем использовании жилого помещения (<...>» признано непригодным для проживания, планируемый срок переселения жителей данного помещения - 30.12.2020.

Постановлением администрации г. Орла от 12.04.2021 № 1402 срок переселения граждан из квартиры № <...> продлен до 30.12.2021.

Как следует из заключения ООО «Внедренческий научно-технический центр Исток» от 20.12.2016 «О техническом состоянии основных несущих и ограждающих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <...> <...>» физический износ основных несущих ограждающих конструкций здания составил 74 %, численное значение ремонтопригодности, характеризующее возможность, необходимость и целесообразность ремонтных работ, которое составляет 38 % подтверждает нецелесообразность и неэффективность выполнения капитального ремонта здания. Эксплуатационная готовность объекта характеризуется как недопустимое состояние, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.

Теплоизоляция наружных ограждающих конструкции здания, содержит признаки не обеспечения в холодный период года относительной влажности в жилых комнатах не более 60 процентов, температуры в отапливаемых помещениях не менее +18 градусов по Цельсию, а также изоляции от проникновения наружного холодного воздуха, пароизоляции от диффузии водяного пара из помещения, обеспечивающие отсутствие конденсации влаги на внутренних поверхностях несветопрозрачных ограждающих конструкций и препятствующие накоплению излишней влаги в конструкциях жилого дома.

Жилые помещения имеют деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют о близости к исчерпанию несущей способности и опасности обрушения, содержат признаки непригодности для проживания вследствие признания аварийными и подлежащими сносу.

Техническое состояние несущих и ограждающих конструкций, инженерного оборудования создает опасность для пребывания людей. Выявленные вредные факторы среды обитания человека не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Допрошенный судом специалист Мясников А.В. выводы указанного заключения поддержал в полном объеме и дополнительно пояснил, что в настоящее время техническое состояние многоквартирного жилого дома значительно ухудшилось, влечет непосредственную угрозу проживающим в нем гражданам.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Однако в силу Жилищного кодекса РФ переселение граждан из аварийного дома должно быть произведено в разумный срок с соблюдением права граждан на сохранность их жизни и здоровья. Такой же разумный срок должен быть указан в требовании о сносе дома, предъявляемым собственникам в соответствии с пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

Из изложенного следует, что действия администрации г. Орла по непринятию мер к расселению граждан являются незаконными, так как данный дом представляет опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, в связи с чем предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ», по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Суду следует проверить, отвечает ли предоставляемое выселяемым гражданам жилое помещение уровню благоустроенности жилых помещений применительно к условиям данного населенного пункта, принимая во внимание прежде всего уровень благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в этом населенном пункте, не будут ли ухудшены жилищные условия выселяемых в него граждан. При этом неблагоустроенность жилого помещения, из которого выселяется гражданин, и (или) отсутствие в нем коммунальных удобств не являются основанием для предоставления ему жилого помещения, не отвечающего требованиям статьи 89 ЖК РФ.

Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В соответствии с вышеприведенными положениями действующего законодательства в системном толковании с правоприменительной практикой предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Аналогичная позиция ранее была изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года. Согласно данным разъяснениям определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, из указанных выше правовых норм следует, что предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.

В ходе рассмотрения дела установлено, что жилое помещение, в котором проживает семья Стрельниковой Е.А. не отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, кроме того, установлены обстоятельства реальной опасности проживания в доме для жизни и здоровья истца и членов ее семьи с учетом состояния дома и его критериев.

Иных жилых помещений на праве собственности Стрельникова Е.И., Жигулина (Стрельникова) Е.А., Стрельников Д.А. не имеют.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению с возложением на администрацию г.Орла обязанности по предоставлению Стрельниковой Е.А. на состав семьи три человека (она, дочь Жигулина (Стрельникова) Е.А., сын Стрельников Д.А.) благоустроенного жилого помещения по договору социального найма общей площадью не менее 21,6 кв.м.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Заводского района г.Орла в интересах Стрельниковой Е.И., Жигулиной Е.А., Стрельникова Д.А. к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения – удовлетворить.

Обязать администрацию г.Орла предоставить Стрельниковой Е.И. на состав семьи три человека (она, дочь Жигулина (Стрельникова) Е.А., сын Стрельников Д.А.) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г.Орле общей площадью не менее 21,6 кв.м.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Орловский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления полного текста – 01 ноября 2021 г.

Председательствующий: