Решение по делу № 33-8536/2022 от 25.11.2022

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

УИД 36RS0006-01-2022-004169-50

Дело № 33-8536/2022

Дело в суде первой инстанции № 2-3161/2022

Строка № 069г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 декабря 2022г. г. Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Храпина Ю.В.,

судей Глазовой Н.В., Квасовой О.А.,

при секретаре Тарасове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Глазовой Н.В.

гражданское дело № 2-3161/2022 по иску ФИО9 к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области о включении в специальный стаж периодов работы, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, обязании назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости, взыскании судебных расходов,

по апелляционной жалобе ОПФР по Воронежской области на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 19.09.2022

(судья Клочкова Е.В.)

У С Т А Н О В И Л А:

Рукина Н.А. обратилась в ОПФР по Воронежской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 ч. 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности в организациях для детей, независимо от их возраста.

Решением от 06.12.2021 Рукиной Н.А. было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия необходимого специального стажа на соответствующих видах работ.

Не согласившись с постановленным решением, Рукина Н.А. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просила суд обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы с 20.10.2004 по 12.06.2007, с 30.06.2007 по 31.08.2007 в должности учителя математики на неполную ставку в МОУ «Новоусманский лицей» (в настоящее время МБОУ «Новоусманский лицей»); курсы с 13.06.2007 по 29.06.2007, признать за Рукиной Н.А. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 23.06.2022; обязать ответчика назначить Рукиной Н.А. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 23.06.2022.

Также просила взыскать расходы на представителя в размере 20 000 рублей, и возврат государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 19.09.2022 исковые требования Рукиной Н.А. удовлетворены (л.д. 88-98).

В апелляционной жалобе ОПФР в г. Воронеже ставится вопрос об отмене указанного решения, как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 106-108).

В судебное заседание явились: стороны и их представители не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии со статьей 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», а также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992г.;

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992г. по 31 октября 1999г. включительно;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999г. по 31 декабря 2001г. включительно;

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. N781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781.

Кроме того, при исчислении специального стажа применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона Российской Федерации от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. №516.

В пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", разъяснено, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 20.10.2004 по 12.06.2007, с 30.06.2007 по 31.08.2007 истец работала в должности учителя математики на неполную ставку в МОУ «Новоусманский лицей» (в настоящее время МБОУ «Новоусманский лицей»), данный период не был включен в специальный стаж, поскольку не подтверждена норма рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), также применить п. 6 Правил …, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, не представляется возможным, поскольку наименование учреждения «лицей» не предусмотрено данным пунктом.

Профессия учитель, код 27244 3 2 2320, предусмотрена «Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» ОК 016-94, принятым и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 №367 с 01.01.1996.

В соответствии с тарифно-квалификационной характеристикой, утвержденной приказом Минздрав соцразвития РФ от 14.08.09 №593 учитель осуществляет обучение и воспитание обучающихся с учетом их психолого-физиологических особенностей и специфики преподаваемого предмета, способствует формированию общей культуры личности, социализации, осознанного выбора и освоения образовательных программ, используя разнообразные формы, приемы, методы и средства обучения. Проводит учебные занятия, опираясь на достижения в области педагогической и психологической наук, возрастной психологии и школьной гигиены, а также современных информационных технологий и методик обучения. Планирует и осуществляет учебный процесс в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения, разрабатывает рабочую программу по предмету, курсу на основе примерных основных общеобразовательных программ и обеспечивает ее выполнение, организуя и поддерживая разнообразные виды деятельности обучающихся, ориентируясь на личность обучающегося, развитие его мотивации, познавательных интересов, способностей, организует самостоятельную деятельность обучающихся, в том числе исследовательскую, реализует проблемное обучение, осуществляет связь обучения по предмету и др.

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новоусманский лицей» создано в соответствии с постановлением администрации Новоусманского муниципального района от 08.12.2015 года № 1496 путём изменения типа существующего Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Новоусманского муниципального района Воронежской области «Новоусманский лицей», созданного постановлением администрации Новоусманского муниципального района от 14.10.2011 года № 1601 путём изменения типа существующего муниципального образовательного учреждения «Новоусманский лицей» Новоусманского муниципального района, которое было создано постановлением администрации Новоусманского района от 08.07.2004 года № 418 путем реорганизации муниципального общеобразовательного учреждения «Новоусманская средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №1» и является правопреемником его прав и обязанностей, что подтверждается п.1.1 Устава МБОУ «Новоусманский лицей». При этом МОУ «Новоусманский лицей» (в настоящее время МБОУ «Новоусманский лицей») продолжает осуществлять виды деятельности - реализацию общеобразовательных программ основного общего и среднего общего образования.

Несмотря на переименование учреждения, где работала истица в указанный спорный период, учреждение являлось образовательным, осуществляло цели и задачи, соответствующие образовательному учреждению, что подтверждается его Уставом; реализовывало общеобразовательные программы.

Истец фактически выполняла функции по обучению детей, воспитание у них необходимых навыков и знаний с учетом специфики преподаваемых предметов и возраста обучающихся, обеспечивала уровень подготовки обучающихся, соответствующий требованиям новых ФГОС, содействовала социализации обучающихся, формированию у ни общей культуры, обеспечивала режим соблюдения норм и правил техники безопасности в учебном процессе, что подтверждается должностной инструкцией учителя математики.

Согласно определения Верховного Суда РФ от 31.07.2001г. № 9-впр 01-12 при рассмотрении вопроса о виде (типе) учреждения, следует иметь ввиду то, что пенсия за выслугу лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса и наименования учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

На основании п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Согласно справке, выданной администрацией Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, МБОУ «Новоусманский лицей» расположен на территории с. Новая Усмань, Новоусманского района Воронежской области в сельской местности. Село Новая Усмань Новоусманского района Воронежской области не является чертой г. Воронежа.

Таким образом, учителям школ всех наименований, расположенных в сельской местности, периоды работы включаются в льготный стаж вне зависимости от того, работают они на полную ставку или нет.

Кроме того, согласно справке, уточняющей особый характер работы, выданной МБОУ «Новоусманский лицей» 18.11.2021, истец Рукина Н.А. работала в спорный период на 0,6 ставки в должности учителя математики, что дает право на досрочное назначение пенсии в соответствии с пп.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.2014 №869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости", в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а с 1 января 2015 г. - предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности устанавливать тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что в спорный период истец работала учителем математики на неполную ставку в МОУ «Новоусманский лицей» (в настоящее время МБОУ «Новоусманский лицей»), то есть осуществляла педагогическую деятельность в общеобразовательном учреждении в сельской местности.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку те обстоятельства, на которых истец основывал свои исковые требования, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания.

В период с 13.06.2007 по 29.06.2007 истец находилась на курсах повышения квалификации, что подтверждается приложенными к материалам дела приказами о направлении на курсы повышения квалификации, свидетельствами и удостоверением о повышении квалификации.

Данный период не был включен в специальный стаж, так как период курсов повышения квалификации приходится на период работы, не подлежащий, по мнению ответчика, зачету в специальный стаж, на 0,5 ставки в должности учителя математики в МОУ «Новоусманский лицей».

Между тем, повышение квалификации с отрывом от работы по направлению работодателя является обязанностью работников, которая установлена не только трудовым законодательством, но и законодательством об образовании и непосредственно связана с трудовой деятельностью педагогического работника.

Обучение на курсах повышения квалификации осуществляется не по личной инициативе работников, а по распоряжению руководителя организации, направляющей работников для повышения квалификации в связи с производственной необходимостью.

Таким образом, прохождение курсов повышения квалификации, по приказу руководителя, является обязательной частью трудовой деятельности работника.

Согласно статьи 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Курсы повышения квалификации имели место в период работы истца в должности учителя математики на неполную ставку в МОУ «Новоусманский лицей» (в настоящее время МБОУ «Новоусманский лицей»), которые судом были включены в специальный стаж, в связи с чем, спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации также подлежат включению в специальный стаж.

Согласно ст. 22 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, имеют право на досрочное назначение страховой пенсии с применением положений части 1.1. настоящей статьи, то есть, не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, а именно: не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости в случае возникновения права на страховую пенсию в 2021 году, и не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости в случае, если право на страховую пенсию по старости возникло в 2020 году.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ гражданам, которые в период с 01.01.2019 года по 31.12.2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 года № 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требуемый стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей продолжительностью 25 лет выработан истцом 22.12.2020 года. В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» правовые основания для назначения досрочной страховой пенсии по старости возникли у истца с 23.06.2022.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда, считает обоснованным решение в части определения даты назначения досрочной страховой пенсии по старости истцу с 23.06.2022.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции неправомерно возложил обязанность на ответчика по включению в специальный стаж периодов работы истца с 20.10.2004г. по 12.06.2007г., с 30.06.2007г. по 31.08.2007г. в должности учителя математики на неполную ставку в МОУ «Новоусманский лицей» несостоятельны, опровергаются письменными доказательствами.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда первой инстанции правомерно принято на основании представленных истцом документов, в составе иных документов, объективно подтверждающих обстоятельства спора и основание иска.

При таком положении оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и отмены или изменения в связи с этим решения районного суда не имеется.

Остальные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку доказательств и установленных фактических обстоятельств, однако не содержат каких-либо фактов, которые бы не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судом решения.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 19.09.2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОПФР по Воронежской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: