Решение от 03.08.2022 по делу № 7-306/2022 от 18.07.2022

Дело № 7-306(2)/2022

Судья Храпцова Е.А.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 3 августа 2022 года

Судья Тамбовского областного суда Курохтин Ю.А, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Сервис Вашего Дома» Башкатова А.В. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 22 июня 2022 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ,

установил:

Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области было проведено административное расследование по факту предоставления воды, не соответствующей требованиям действующего законодательства. В ходе расследования была проведена проверка водоснабжения по адресу: *** (кран на кухне), произведен отбор проб на санитарно-химические показатели на вводе и в квартире жилого дома, на соответствие вышеназванным СанПиН 2.1.4.1074-01.

Лабораторными испытаниями проб горячей воды из водопроводного крана на кухне *** и области были установлены нарушения требований пункта 3.4.2 (таблица 2), пункта 3.5 (таблица 4) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по запаху, цветности, мутности, содержанию железа.

    Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» от 17 июня 2021 года установлено, что проба питьевой воды на вводе в жилой дом №1 мкр. *** по органолептическим показателям «цветность», «мутность» (по формазину) соответствует гигиеническим нормативам. По санитарно-химическому показателю «железо» (включая хлорное железо) выявлено превышение гигиенического норматива. Результат исследования составил: 0,98 мг/д3 при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/д3.

    Проба питьевой воды, отобранная из распределительной сети в квартире (кухня) №106 жилого дома *** по органолептическим, санитарно-химическому показателям «цветность», «мутность (по формазину)», «железо» (включая хлорное железо) по Fe не соответствует гигиеническим нормативам.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области - заместителя главного государственного санитарного врача по Тамбовской области №135 от 06 апреля 2022 года ООО «Сервис Вашего Дома» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначено наказание в размере 20 000 рублей.

    Решением судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 22 июня 2022 года постановление должностного лица от 6 апреля 2022 года оставлено без изменения.

    Не согласившись указанным решением судьи, генеральный директор ООО «Сервис Вашего Дома» Башкатов А.В. обратился в вышестоящий суд с жалобой о его отмене.

В своей жалобе указывает, что с 1 апреля 2022 года жителями многоквартирного дома по адресу *** осуществлен переход на прямые договорные отношения по водоснабжению с ПАО «Пигмент». ООО «Сервис Вашего Дома» не является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и исполнителем коммунальной услуги «холодное водоснабжение».

Полагает, что лабораторные испытания были проведены оборудованием с истекшим сроком поверки, так как поверка прибора, согласно протоколу лабораторных испытаний была действительна до 14 июня 2022 года, тогда как дата выдачи результата испытаний указана 15 июня 2022 года.

    Судом не дана оценка доводу о том, что административным органом не была выяснена балансовая принадлежность трубопровода проходящего от ***.

Указывает, что данный дом был введен в эксплуатацию с нарушением проектной документации. В связи с чем 28 июня 2021 года ООО «СВД» направлялась претензия застройщику, а в ноябре 2021 года подано исковое заявление в Арбитражный суд Тамбовской области.

Согласно протоколам лабораторных испытаний № 4421 от 16 июня 2021 года вода в водопроводном кране на кухне в квартире *** вышеуказанного дома, соответствует гигиеническим нормам при учете допустимых отклонений установленных постановлением Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области № 30 от 1 ноября 2018 года.

Проверив материалы дела, выслушав защитника ООО «Сервис Вашего Дома» Зайцева А.В., поддержавшего жалобу, представителя ресурсноснабжающей организации АО «Пигмент» Алпатову Е.А., представителя административного органа Струкову Ю.А., считавшую жалобу необоснованной, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 6.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (с изменениями и дополнениями) утверждены требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Как следует из п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней сети.

В силу п.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как видно из материалов дела, ООО «Сервис Вашего Дома» является управляющей компанией жилого дома по адресу: *** и с учетом вышеназванных норм права, несет ответственность за содержание общего имущества данного жилого дома.

Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области было проведена административное расследование по факту предоставления воды, не соответствующей требованиям действующего законодательства, была проведена проверка водоснабжения по адресу: *** (кран на кухне), произведен отбор проб на санитарно-химические показатели на вводе и в квартире жилого дома, на соответствие вышеназванным СанПиН 2.1.4.1074-01.

Лабораторными испытаниями проб горячей воды были установлены нарушения требований пункта 3.4.2 (таблица 2), пункта 3.5 (таблица 4) СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по запаху, цветности, мутности, содержанию железа.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» от 17.06.2021 проба питьевой воды на вводе в жилой дом №1 мкр. Тепличный д.Красненькая Тамбовского района Тамбовской области по органолептическим показателям «цветность», «мутность» (по формазину) соответствует гигиеническим нормативам. По санитарно-химическому показателю «железо» (включая хлорное железо) выявлено превышение гигиенического норматива. Результат исследования составил: 0,98 мг/д3 при величине допустимого уровня не более 0,3 мг/д3.

Проба питьевой воды, отобранная из распределительной сети в квартире (кухня) *** по органолептическим, санитарно-химическому показателям «цветность», «мутность (по формазину)», «железо» (включая хлорное железо) по Fe не соответствует гигиеническим нормативам.

Отказывая в удовлетворении жалобы ООО «Сервис Вашего Дома» на постановление должностного лица административного органа, судья районного суда исходил из того, что ООО «Сервис Вашего Дома», приняв на себя функции по управлению многоквартирным домом, предоставляло потребителю услугу водоснабжения ненадлежащего качества, не обеспечило должным образом содержание и техническое обслуживание инженерных сетей водоснабжения в доме, не приняло своевременных и действенных мер по выявлению причин поставки потребителям горячей воды с нарушениями требований СанПиН 2.1.4.1074-01 по цветности, мутности и содержанию железа, и устранению указанных причин, не проводило производственный лабораторный контроль качества питьевой и горячей воды.

Вместе с тем, судьей не рассматривались вопросы разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО «Сервис Вашего Дома» и ресурсноснабжающей организации АО «Пигмент».

Из материалов дела следует, и это никем не оспаривается, что собственники многоквартирного дома *** на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме приняли решение о заключении прямых договоров на водоснабжение с ресурсноснабжающей организацией (АО «Пигмент»).

По представленным заявителем сведениям 01.04.2021 собственниками названного многоквартирного дома осуществлен переход на прямые договорные отношения на водоснабжение АО «Пигмент».

Судьей не дана оценка приведенным сведениям, а также тому, что ООО «Сервис Вашего Дома» не является исполнителем коммунальной услуги «холодное водоснабжение». При этом, вопросы обеспечения управляющей компанией должным образом содержания и технического обслуживания инженерных сетей водоснабжения в доме никем не проверялось. Доводы заявителя о том, что названный многоквартирный дом введен в эксплуатацию в октябре 2020 года и инженерные сети водоснабжения являются новыми, ничем не опровергнуты, не проверялись.

Между АО «Пигмент» и ООО «Сервис Вашего Дома» действует договор №*** от 02.08.2021 холодного водоснабжения, но только в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а не предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения собственникам (т. 1 л.д. 37-40).

Кроме того, АО «Пигмент» поставка коммунальных ресурсов осуществляется по адресу: ***. Граница балансовой принадлежности проходит по вводной задвижке наружной сети, расположенной по адресу: ***. Далее трубопровод АО «Пигмент» не принадлежит. Владелец (собственник, балансодержатель) трубопровода между ***, никем не устанавливался.

Должностным лицом не брались пробы на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности АО «Пигмент» (домом 7, переулок Тепличный д. Красненькая), не учитывался участок трубопровода между границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности данных двух организаций, не устанавливалось качество воды поступающей от ресурсноснабжающей организации АО «Пигмент». Приведенные показатели не сравнивались с показателями проб, отобранных из разводящей сети в квартире 106 д.1 д.Красненькая, мкр. Тепличный, относящейся к балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО «Сервис Вашего Дома». Таким образом, причина подачи воды в данную квартиру, не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21, никем не устанавливалась.

Без разрешения данных вопросов и иных заявленных в жалобе доводов невозможно правильно, всесторонне и полно рассмотреть данное дело и безошибочно определить субъекта выявленного должностным лицом административного органа административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

При этом, обязанность доказывания вины привлекаемого к административной ответственности лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, возложена законом на должностное лицо административного органа, привлекающего к ответственности.

Формальное приведение нормативных правовых норм общего характера в изложенной ситуации не обеспечивает принятие законного и обоснованного решения без оценки конкретных особенностей сложившейся ситуации, предприятия, нормативно-правового регулирования.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении не обеспечено всестороннее и полное его рассмотрение. При таких обстоятельствах в ходе производства по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поэтому решение судьи Октябрьского районного суда г. Тамбова от 22 июня 2022 года нельзя признать законными и обоснованными, оно в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье Октябрьского районного суда г. Тамбова.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 6.5 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░.

░░░░░                                     ░.░. ░░░░░░░░