Решение по делу № 12-1372/2024 от 14.08.2024

57MS0042-01-2023-004179-05

№12-1372/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

29 августа 2024 г. г. Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Бардина Е.Е., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника должностного лица – заместителя директора по коммерческим вопросам общества с ограниченной ответственностью «Торгово-Строительная компания Элитный сад» Лукашова Сергея Александровича на основании доверенности Бабаева Р.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского района г.Орла от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ должностное лицо – заместитель директора по коммерческим вопросам общества с ограниченной ответственностью «Торгово-Строительная компания Элитный сад» Лукашов С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 2987510 руб.

Не согласившись с данным постановлением, защитник должностного лица – заместителя директора по коммерческим вопросам общества с ограниченной ответственностью «Торгово-Строительная компания Элитный сад» Лукашова С.А. на основании доверенности Бабаева Р.Г. обратился в суд с жалобой, в которой просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что с согласия заказчика работ «МКУ «ОМЗ г.Орла» с ДД.ММ.ГГ работы по исполнению муниципального контракта были приостановлены, в связи с чем он не мог быть привлечён к ответственности за нарушение срока выполнения; также указал, что какой-либо существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства неисполнением им контракта причинён не был.

Решением судьи Советского районного суда г. Орлв от ДД.ММ.ГГ указанное постановление мирового судьи судебного участка № 3 Советского района г. Орла изменено в части назначенного административного наказания, размер назначенного Лукашову С.А. штрафа снижен до 30000 руб.

Постановлением судьи Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГ решение судьи Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ, вынесенное в отношении заместителя директора по коммерческим вопросам общества с ограниченной ответственностью «Торгово-Строительная компания Элитный сад» Лукашова С.А. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Советский районный суд г. Орла.

Помощник прокурора Советского района г. Орла Амелина Е.М. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении жалобы, полагая, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Лукашов С.А., его защитник Бабаев Р.Г., иные лица участвующие в деле, извещенные надлежащим образом не явились. При этом, ходатайство защитника Лукашова С.А. по доверенности Бабаева Р.Г. об отложении судебного разбирательства оставлено без удовлетворения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Подрядные строительные работы (ст. 740), проектные и изыскательские работы (ст. 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В силу ст. 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд - совокупность действии, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно ч. 2 ст. 34, ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, 14 марта 2023 г. между муниципальным казённым учреждением «Объединённый муниципальный заказчик г.Орла» (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Торгово-Строительная компания Элитный Сад» заключен муниципальный контракт № 9 на выполнение работ на выполнение работ по объекту: «Ремонт и приспособление объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ «Ландшафтный сквер «Дворянское гнездо» и прилегающей к нему территории» (в рамках благоустройства») в соответствии с научно-проектной документацией, Расчётом стоимости цены работ по контракту (Приложение № 1 к Контракту), Заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ регионального значения (Приложение № 2 к Контракту), а Заказчик обязался принять выполненные работы на условиях настоящего Контракта (р.1.1 Контракта, л.д.53); цена контракта определена сторонами в сумме 119 500 000 руб. (п.2.1 Контракта); Заказчик обязан передать Подрядчику научно-проектную документацию, (при необходимости) разрешение на производство работ по объекту (.3.1.1 Контракта); Подрядчик обязуется выполнить все работы в полном соответствии с научно-проектной документацией, Заданием на проведением работ и требований специальных норм (п.4.1 Контракта), осуществлять согласования с заинтересованными организациями и службами, получать разрешения, необходимость которых обусловлен техническими условиями, нормативной документацией иными требованиями соответствующих организаций, выполняя их при реализации проекта (п.4.4 контракта) (л.д.55-56); установлен срок выполнения работ до 01 сентября 2023 г. (л.д.60-61); датой исполнения обязательств по условиям контракта является дата подписания сторонами документа о приемке выполненных работ.

Также, в соответствии с пунктом 6.2 муниципального контракта № 9 до момента направления подрядчиком документа о приемке в соответствии с настоящим пунктом работы считаются невыполненными.

Согласно пункту 6.10 муниципального контракта № 9 для проверки выполненных подрядчиком работ, предусмотренных контрактом в части его соответствия условиям контракта, заказчик проводит экспертизу в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ в течение двадцати рабочих дней со дня поступления заказчику документа о приемке.

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено, что работы по контракту со стороны ООО «Торгово-Строительная компания Элитный сад» не выполнены в полном объеме в установленный контрактом срок до ДД.ММ.ГГ, не сданы подрядчиком и не приняты заказчиком на сумму 119500000 руб.

Как следует из дополнительно затребованных судьей сведений в целях разрешения настоящей жалобы, фактически работы по муниципальному контракту №*** приняты заказчиком ДД.ММ.ГГ

ДД.ММ.ГГ Лукашов С.А. принят в ООО «Торгово-Строительная компания Элитный сад» на должность заместителя директора по коммерческим вопросам, что подтверждается представленным в материалы дела приказом №***.

Приказом генерального директора ООО «Торгово-Строительная компания Элитный сад» Лукашова Е.С. от ДД.ММ.ГГ №*** заместитель директора ООО «Торгово-Строительная компания Элитный сад» по коммерческим вопросам Лукашов С.А. назначен ответственным за производство работ, выполнение и соблюдение требований нормативных актов и правовых актов Российской Федерации, за обеспечение безопасности движения в месте производства работ, за сохранность техники, средств малой механизации, инструмента и другого имущества, за ведение исполнительной и другой производственно – технической документации на объекте: «ремонт и приспособление объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации «Ландшафтный сквер «Дворянское гнездо» и прилегающей к нему территории» (в рамках благоустройства).

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что должностным лицом Лукашовым С.А. нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при исполнении контракта, выразившиеся в неисполнении принятых указанным контрактом обязательств в установленный им срок.

Указанные обстоятельства помимо вышеприведенного, подтверждаются протоколом об административном правонарушении, муниципальным контрактом №*** и дополнительными соглашениями к нему; актами о приемке выполненных работ; платежными поручениями; письмом МКУ «ОМЗ» №*** от ДД.ММ.ГГ; трудовым договором от ДД.ММ.ГГ; письменными объяснениями представителя потерпевшего МКУ «ОМЗ» ФИО4

Перечисленным доказательствам, в совокупности с другими материалами дела, мировой судья дал правильную оценку и обоснованно признал виновным должностное лицо Лукашова С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, в силу статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что задержка исполнения контракта произошла по не зависящим от подрядчика обстоятельствам, указанные выше выводы не опровергают, поскольку соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Сведений о наличии на момент осуществления работ и срока их окончания обстоятельств непреодолимой силы, нарушение заказчиком условий контракта, не представлено и судьей не установлено.

Утверждение о том, что по делу имеются неустранимые сомнения, которые должны быть истолкованы в пользу Лукашова С.А., не соответствует действительности, поскольку таких сомнений по делу не усматривается.

Постановление о назначении Лукашову С.А. административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Лукашову С.А. в пределах санкции части 7 статьи 7.32 КоАП РФ с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, личности виновного, отсутствия отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 КоАП РФ.

Законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного постановления сомнений не вызывает.

Существенных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №3 Советского района г. Орла от ДД.ММ.ГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя директора по коммерческим вопросам общества с ограниченной ответственностью «Торгово-Строительная компания Элитный сад» Лукашова Сергея Александровича оставить без изменения, жалобу защитника должностного лица – заместителя директора по коммерческим вопросам общества с ограниченной ответственностью «Торгово-Строительная компания Элитный сад» Лукашова Сергея Александровича на основании доверенности Бабаева Р.Г. - без удовлетворения.

Судья Бардина Е.Е.