Решение по делу № 2-159/2022 (2-3079/2021;) от 29.09.2021

УИД 21RS0№

Дело № 2-159/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2022 г. г. Чебоксары

Калининский районный суд г. Чебоксары под председательством судьи Захаровой О.С., при секретаре судебного заседания Степанове А.Н., с участием истца Бабаевой И.В. и ее представителя Даниловой И.И., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия 3 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бабаевой И.В. к администрации Калининского района г. Чебоксары о признании права на обеспечение жилым помещением и обязании включить в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

установил:

Бабаева И.В. обратилась в суд с иском с учетом уточнения к администрации Калининского района г. Чебоксары о признании за ней права на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений, возложении обязанности включить ее в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Исковые требования мотивированы тем, что она относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, т.к. ее отец ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО10 лишена родительских прав. Постановлением главы администрации Калининского района г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ над ней было установлено попечительство. ДД.ММ.ГГГГ решением администрации Калининского района г.Чебоксары Бабаевой И.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицу из числа детей-сирот в связи с тем, что она до достижения 23 лет не встала на учет в качестве нуждающейся в жилой площади и ранее не заявляла о своих правах состоять на учете. Отказ администрации района был обжалован в судебном порядке, решением Калининского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Бабаевой И.В. отказано. В феврале 2021 г. в связи с внесением изменений в 2019 г. в федеральное законодательство, она вновь обратилась в администрацию района с заявлением о включении в список по новому порядку, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, однако отказано ввиду того, что ее статус не соответствует требованиям законодательства. Истец Бабаева И.В., полагая, что ее права нарушены, обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.

В судебном заседании истец Бабаева И.В. и ее представитель Данилова И.И. исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, вновь привели их суду. Дополнительно пояснили, что с 1 января 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2018 № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». По новому правилу лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилье. Считают, что до настоящего времени истец не воспользовался государственными гарантиями поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, в силу стечения определенных жизненных обстоятельств. В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (в редакции ФЗ от 29.07.2018 № 267-ФЗ) каких-либо оговорок на необходимость реализовать предоставленное законом право до 23 лет, не имеется.

Ответчик в лице администрации Калининского района г. Чебоксары своего представителя в судебное заседание не направил, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать. Из представленного представителем ответчика Куприной А.В. отзыва на исковое заявление следует, что на момент обращения в администрацию района с заявлением о постановке Бабаевой И.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ей исполнилось 24 года, в связи с чем статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ею утрачен. Письмом от 16 августа 2013 г. истцу было отказано в постановке на учет, который был оспорен в суде, решением Калининского районного суда от 13 января 2014 г. принятое решение администрации района признано законным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельное требование относительно предмета спора, Администрации Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики в судебное заседание не явилось, извещен в установленном порядке.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, привлеченные судом к участию в деле, Бычков Д.В. и Бычкова Г.В. в судебное заседание не явились, извещены в установленном порядке. В предыдущем судебном заседании исковые требования истца поддержали, просили удовлетворить.

Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц, уведомленных о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Выслушав мнения участников процесса, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Чувашской Республики, ее родителями являются отец ФИО3 и мать ФИО10 (л.д. 44).

Постановлением главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № попечителем над несовершеннолетней ФИО13 И.В. назначен ФИО6 (л.д. 42-43). В постановлении административного органа указано, что ее родители: отец ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО10 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО13 И.В., 1989 года рождения, что подтверждается решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47-49).

После заключения брака в 2012 г. с ФИО7 истцу присвоена фамилия «ФИО12».

20 апреля 2012 г. между администрацией Калининского района г. Чебоксары и Бычковой Г.В. (матерью истца) заключен договор социального найма на комнату № (жилой площадью 12,8 кв.м) <адрес>, проживающими в указанной комнате с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с перенумерацией комнат. Истец ФИО1 указана в качестве члена семьи нанимателя (л.д. 53, 54-55).

Согласно выписке из лицевого счета Бабаева И.В. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в муниципальной квартире – комнате № <адрес> совместно с матерью ФИО10 и братом ФИО11 (л.д. 11).

В настоящее время истец Бабаева И.В. фактически проживает со своей семьей по другому адресу: Чувашская Республика, <адрес>, с/<адрес>, д<адрес>, <адрес>.

В мае 2013 г. Бабаева И.В. (в возрасте 24 лет) обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о включении ее в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 41). Письмом администрации района в удовлетворении заявления Бабаевой И.В. отказано ввиду отсутствия правовых оснований для включения в указанный список в связи с достижением ею 23 лет.

Отказ администрации района от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок ею был оспорен в судебном порядке. Решением Калининского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для внеочередного предоставления специализированного жилищного фонда и возложении на администрацию Калининского района г. Чебоксары обязанности принять на учет в качестве нуждающейся в предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа сирот, отказано (л.д. 83-91). В решении установлено, что ранее с заявлениями о постановке на учет за получением жилого помещения Бабаева И.В. не обращалась, не была признана нуждающейся в предоставлении жилой площади и не поставлена на соответствующий учет.

3 февраля 2021 г. Бабаева И.В. повторно обратилась в администрацию района с заявлением о ее включении в льготный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ссылаясь на внесение изменений в 2019 г. федеральное законодательство. Письмом от 20 февраля 2021 г. заявителю вновь отказано во включении в указанный список, поскольку по состоянию на 1 января 2013 г. Бабаева И.В. достигла 24-летнего возраста. В письме также было указано на решение суда от 13 января 2014 г., которым отказано в удовлетворении требований о возложении обязанности обеспечить ее жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 28-29).

Аналогичный ответ был дан администрацией Калининского района г. Чебоксары и на повторное обращение Бабаевой И.В. о пересмотре ранее принятого решения, датированный 2 сентября 2021 г. (л.д. 20).

Также судом установлено, что Бабаева И.В. является правообладателем 2/5 доли в праве общей долевой собственности жилого дома по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, с/<адрес>, <адрес>, <адрес>, общей площадью 106,1 кв. м, приобретенной ею на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с использованием кредитных средств. Право собственности Бабаевой И.В. на указанный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке 23 марта 2016 г. (л.д. 23, 98-100, 107-110).

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 92 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Согласно п. 1 ст. 8 этого же Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта РФ (абз. 1 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ.

В соответствии с п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. При этом следует учитывать, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были находиться либо встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, т.к. они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки, поскольку дополнительные гарантии, установленные данным законом, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространяются исключительно на лиц, не достигших возраста 23 лет.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте РФ по новому месту жительства.

В соответствии с указанными выше Правилами формирование списка в субъекте РФ, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта РФ. Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления, в порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией. Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ, не реже 1 раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту РФ. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством РФ имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

На момент достижения Бабаевой И.В., 20 июня 1989 года рождения, возраста 23 лет вопрос об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулировался ст. 57 ЖК РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до вступления в силу с 01.01.2013 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ). Соответственно, до достижения истцом 23-летнего возраста, т.е. до 20 июня 2012 г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер и возможно было при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из анализа исследованных в судебном заседании доказательств судом установлено, что Бабаева И.В. впервые обратилась в администрацию Калининского района г.Чебоксары с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как сироту, 30 мая 2013 г., т.е. после достижения ей 23 лет. В связи с тем, что на момент обращения с заявлением в администрацию района в мае 2013 г. истец не относился к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, то на него не распространялись меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На этом основании истцу и было отказано в принятии ее на учет и включения ее в льготный список для целей предоставления жилого помещения, что подтверждено вступившим в законную силу решением Калининского районного суда г. Чебоксары от 13 января 2014 г.

Ко дню обращения в суд с настоящим исковым заявлением истец Бабаева И.В. достигла возраста 32 лет.

При тех обстоятельствах, что истец ранее на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении в администрации района не состоял, на момент обращения в суд с иском утратил статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достижение определенного возраста должно рассматриваться по аналогии с пресекательным сроком, по истечении которого утрачивается материальное право. Указанный срок является пресекательным и не относится к сроку исковой давности либо иному сроку подлежащему восстановлению.

Доводы истца Бабаевой И.В. и ее представителя Даниловой И.И. о необходимости применения к правоотношениям сторон действующей редакции вышеуказанного закона (в ред. ФЗ от 29.07.2018 № 267-ФЗ, вст. в законную силу 01.01.2019) суд находит несостоятельными, поскольку указанная редакция распространяется только на лиц, которые к моменту введение ее в действие были включены в вышеназванные списки.

Кроме того, суд также принимает во внимание и то, что у истца Бабаевой И.В. в настоящее время имеется в праве общей долевой собственности 2/5 доли жилого дома общей площадью 106,1 кв.м и с учетом проживающих в нем лиц (супруг и двое детей), обеспеченность Бабаевой И.В. составляет 42,44 кв.м (106,1 : 5 x 2 = 42,44 кв.м), что более учетной нормы предоставления жилого помещения на территории Чувашской Республики.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что до достижения 23 лет Бабаева И.В. не обращалась в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, на учете в списке «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей» не состояла, в настоящее время имеет в собственности пригодное для проживания жилое помещение площадью свыше учетной нормы, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. При этом суд исходит из отсутствия уважительных причин, препятствующих истцу в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, состояние здоровья истца также не исключало возможность обращения с соответствующим заявлением.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Отказать Бабаевой И.В. к администрации Калининского района г.Чебоксары о признании права на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и по договору найма специализированных жилых помещений, возложении обязанности включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2022 г.

Судья О.С. Захарова