Решение от 22.09.2020 по делу № 2-1894/2020 от 20.01.2020

Решение

Именем Российской Федерации

22 сентября    2020 года.                    Г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи                Лосевой Н.В.

при секретаре                                  Дубицкой А.А.

     рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1894\2020 по иску Администрации Одинцовского округа Московской области к Евсееву Анатолию Алексеевичу об обязании совершить действия по изменению вида разрешенного использования земельных участков,

    УСТАНОВИЛ:

Администрация Одинцовского округа Московской области обратилась в суд с иском, с учетом уточненных требований, к Евсееву Анатолию Алексеевичу об обязании совершить действия по изменению вида разрешенного использования земельных участков

Истец указал, что отделом надзора за строительством №1 Главного управления государственного строительного надзора Московской области проведена выездная проверка по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства АДРЕСВ ходе которой выявлена самовольная постройка АДРЕС, застройщик Евсеев Анатолий Алексеевич (разрешение на строительство (реконструкцию) отсутствует, получение разрешение на строительство (реконструкцию) данного объекта требуется в соответствии с градостроительным законодательством).

Таким образом, действия Евсеева А.А. подпадают под ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием» в части использования земельных участков К№, № с нарушением вида разрешённого использования.

ДД.ММ.ГГГГ    Администрацией АДРЕС муниципального района АДРЕС было вынесено предписание об устранении нарушения

земельного законодательства, в соответствии с которым Евсееву А.А. продолжено устранить допущенные нарушения:

-    внести в единый государственный реестр недвижимости сведения о местоположении границ земельных участков К№, № расположенных по адресу: АДРЕС, в срок до « ДД.ММ.ГГГГ года.

-    внести в единый государственный реестр недвижимости изменения в части разрешенного использования земельных участков К№, № в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки, в срок до « ДД.ММ.ГГГГ 2019 года.

ДД.ММ.ГГГГ    Администрацией АДРЕС муниципального района АДРЕС вынесено решение о продление срока исполнения предписания, в соответствии с поступившим ходатайством от Евсеева А.А. о невозможности исполнения ранее выданного предписания в полном объеме и в установленные сроки, продлить срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

По настоящее время сведений об исполнении предписания в адрес Администрации АДРЕС городского округа АДРЕС не поступало.

В связи с чем, истец просит обязать Евсеева Анатолия Алексеевича привести земельные участки с К№, К№, К№, К№,К№, К№ по адресу: АДРЕС, в части изменения вида разрешенного использования, в соответствие с установленными Правилами землепользования и застройки территории (части территории) АДРЕС городского округа АДРЕС, утвержденные Решением Совета депутатов Одинцовского городского округа АДРЕС от ДД.ММ.ГГГГ №.

    В судебное заседание представитель истца Администрации Одинцовского округа Московской области по доверенности Шмитов И. явился, исковые требования поддержал.

    Ответчик Евсеев А.А. и его представитель по доверенности Хаустов Д. в судебное заседание явились, с уточненными требованиями согласились.

    Представитель третьего лица Главного управления    государственного строительного надзора АДРЕС, ООО «Альянс-Торг», Евсеев А.А. в судебное заседание не явились, о слушании дел извещены.

    Определением Одинцовского городского суда Московской области от 22.09.2020 года производство по встречному    иску Евсеева Анатолия Алексеевича к Администрации Одинцовского городского округа Московской области о нечинении препятствий в пользовании нежилым зданием, путем изменения вида    разрешенного использования земельного участка, прекращено, в связи с отказом от иска.

    Выслушав пояснения представителя истца, ответчика, представителя ответчика исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

    Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

    С учетом положений п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", правовое регулирование самовольной постройки, содержащееся в ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предполагает три признака самовольной постройки, а именно она должна быть возведена:

    -либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, -либо без получения необходимых разрешений, -либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Из материалов дела усматривается, что земельные участки К№, общей площадью 976 кв.м, с К№, общей площадью 1030 кв.м, с К№, общей площадью 1487 кв.м, с К№, общей площадь 1400 кв.м., № площадью 156 кв.м категория земель: земли    населенных     пунктов,    вид    разрешенного использования:    для индивидуального жилищного строительства, расположенные по адресу: АДРЕС, принадлежат на праве собственности Евсееву Анатолию Алексеевичу, о чём в ЕГРН сделана регистрационная запись.

Отделом надзора за строительством № Главного управления государственного строительного надзора АДРЕС проведена ДД.ММ.ГГГГ внеплановая выездная проверка по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства по адресу: АДРЕС. В ходе которой выявлена самовольная постройка по адресу: АДРЕС, застройщик Евсеев Анатолий Алексеевич (разрешение на строительство (реконструкцию) отсутствует, получение разрешение на строительство (реконструкцию) данного объекта требуется в соответствии с градостроительным законодательством).

Земельные участки К№, общей площадью 976 кв.м, с К№, общей площадью 1030 кв.м, с К№, общей площадью 1487 кв.м, с К№, общей площадь 1400 кв.м., не отмежёваны, координаты границ (не установлены) отсутствуют, сведения в ЕГРН не внесены. Данные земельные участки расположены единым массивом, на которых расположен объект капитального строительства К№, жилой дом, 3- этажный, общая площадь 3213,4 кв.м, принадлежащий на праве собственности Евсееву Алексею Анатольевич, о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись № от 22.11.2004г.

Указанный объект используется под коммерческие цели, магазины, склады, шиномонтаж, автосервис и другие объекты придорожного сервиса, что противоречит виду разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ    Администрацией АДРЕС муниципального района АДРЕС области вынесено предписание об устранении нарушения

земельного законодательства, в соответствии с которым Евсееву А.А. продолжено устранить допущенные нарушения:

-    внести в единый государственный реестр недвижимости сведения о местоположении границ земельных участков К№, №, расположенных по адресу: АДРЕС, в срок до ДД.ММ.ГГГГ 2019 года.

-    внести в единый государственный реестр недвижимости изменения в части разрешенного использования земельных участков К№, № в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.( л.д.35-36 т.1)

ДД.ММ.ГГГГ    Администрацией АДРЕС муниципального района АДРЕС вынесено решение о продление срока исполнения предписания, в соответствии с поступившим ходатайством от Евсеева А.А. о невозможности исполнения ранее выданного предписания в полном объеме и в установленные сроки, продлить срок исполнения предписания до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ    Администрацией АДРЕС городского округа АДРЕС была подготовлена и направлена претензия в адрес Евсеева А.А. с просьбой в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

-    внести в единый государственный реестр недвижимости сведения о местоположении границ земельных участков К№, №, расположенных по адресу: АДРЕС;

-    внести в единый государственный реестр недвижимости изменения в части разрешенного использования земельных участков К№, № в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки;

-    привести в соответствие реконструируемую часть жилого дома, по адресу: АДРЕС со сведениями государственной технической инвентаризации.

По настоящее время предписания и претензия ответчиком не исполнены.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на результаты проверки, проведенной Отделом надзора за строительством №ГУ государственного строительства АДРЕС, как основание для предъявления заявленных требований.

Для проверки доводов искового заявления судом назначена по делу судебная комплексная земельная и строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО "НИИ Судебных экспертиз».

Согласно заключению ООО «НИИ Судебных экспертиз», исследуемые земельные участки, по адресу: АДРЕС с/о, АДРЕС, на местности представляют собой единый земельный массив, огороженный одним забором, с единым въездом на внутреннюю территорию и совокупной системой обслуживания..

В общий массив входят земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 966 кв.м, № площадью 1030 кв.м, № площадью 1487 кв.м, № площадью 156 кв.м, № площадью 1400 кв.м, № площадью 400 кв.м.

В границах исследуемых участков расположены три капитальных нежилых объекта:

1)    основное здание торгово-офисного центра - четырехэтажное каменное площадью 6727 кв.м.

2)    одноэтажное металлическое здание склада площадью 534,3 кв.м,

3)    здание гаража - двухэтажное каменное площадью 738,6 кв.м.

Функциональное назначение исследуемых строений определено при экспертном осмотре, исходя из фактического использования

Основное здание - каменное четырехэтажное, общей площадью 6727 кв.м представляет собой торгово-офисный центр; одноэтажное металлическое нежилое здание площадью 534,3 кв.м выполняет вспомогательную функцию для обслуживания торгово-офисного центра и предназначено для хранения продукции, т.е. является строением складского назначения;

каменное нежилое двухэтажное здание площадью 738,6 кв.м так же выполняет вспомогательную функцию для обслуживания торгово-офисного центра предназначено для хранения автотранспорта - гараж.

Функциональное назначение строений не соответствует виду разрешенного использования земельных участков и объекта капитального строительства, согласно правоустанавливающих документов.

Исследуемые участки расположены в пределах территориальной зоны - многофункциональная общественно-деловая зона 0-1.

Размещение объектов торговли (торговые центры, торгово-развлекательные (комплексы), является основным видов разрешенного использования функциональной общественно-деловой зоны, разрешенного использования - размещение объектов торговли (торговые торгово-развлекательные центры (комплексы) предназначен для размещения объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв.м с целью размещения одной или нескольких торговых организаций, и (или) следующих услуг: банковские и страховые услуги; общественное питание ; гостиничное обслуживание; услуги, предназначенные для организации развлекательных мероприятий; размещения гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра.

Функциональное назначение возведенных строений соответствует Правилам землепользования и застройки территории сельского поселения АДРЕС, с учетом расположения земельных участков в территориальной многофункциональной общественно-деловой застройки 0-1.

Общая площадь земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 966 кв.м, № площадью 1030 кв.м, К№ площадью 1487 кв.м, № площадью 156 кв.м, № площадью 1400 кв.м, № площадью 400 кв.м составляет 5439 кв.м.

Размер земельных участков соответствует минимальному предельному параметру земельного участка для объектов торговли, который составляет 5000 кв.м. При объединении земельных участков в один, условие соблюдения требований технического регламента по площади будет выполнено и приведение вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с правилами землепользования и застройки может быть осуществлено.

Параметры исследуемых строений предельным параметрам территориальной зоны многофункциональной общественно-деловой застройки для вида разрешенного использования размещение объектов торговли соответствуют по предельному количеству этажей

не соответствуют по проценту застройки земельного участка: при установленном максимальном проценте застройки 50%, фактическая величина составляет 61%.

в отношении расположения зданий относительно границ земельного участка все исследуемые строения имеют нарушения:

Установленные минимальные отступы от границ земельного участка для рассматриваемого вида разрешенного использования составляют 3 м.

Здание торгового центра расположено в 1 м от северо-западной границы участка, в 0,56 м от северо-восточной границы в северной части и выступает на 1 м за северо-восточную границу участка на протяженности 19 м.

Относительно юго-восточной и юго-западной границ здание размещено без нарушений отступов.

Здание гаражей размещено частично вплотную к юго-западной границе участка и частично выступает за границу на расстоянии от 0,39 м до 4,20 м на земли неразграниченное государственной собственности.

    Здания торгово-офисного центра, склада и гаража соответствуют строительным нормам и правилам, в том числе требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к механической безопасности, т.е. строительные конструкции и основание здания обладают достаточной прочностью и устойчивостью, чтобы исключить недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.

Исслeдуемые здания соответствует требования пожарной безопасности того закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Исследуемые здания не соответствуют градостроительным требованиям: по виду разрешенного использования. Нарушение устранимо путем приведения вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с правилами землепользования и застройки.

Функциональное назначение возведенных строений соответствует Правилам землепользования и застройки территории сельского поселения Захаровское, с учетом вхождения указанных земельных участков в территориальную зону 0-1 функциональной общественно-деловой застройки.

    Приведение строения в состояние до реконструкции без повреждений и несоразмерного ущерба строению с обеспечением последующей безопасной эксплуатации невозможно, т.е. для приведения здания в первоначальное положение, здание необходимо снести до уровня фундамента и возвести новое по состоянию до реконструкции площадью 3123,4 кв.м.

     В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

     В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

      Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

     Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

      Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

     Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

    Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

      Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

      Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

     Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

      В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

    Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

     Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

     Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям ст. 8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.

     Следует также учитывать, что вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешаются в порядке, установленном ст. ст. 37, 39, 40 ГрК РФ, и решения соответствующих органов могут быть предметом проверки суда.

Таким образом, поскольку в ходе проведенной по делу судебной экспертизы установлено,    что функциональное назначение возведенных строений не соответствует виду разрешенного использования    земельных участков, однако, их функциональное назначение соответствует Правилами землепользования и застройки территории с.п Захаровское, с    учетом расположения земельных участков в территориальной зоне многофункционального общественно -деловой застройки О-1,     общая площадь земельных участков соответствует минимальному параметру земельного участка для объектов торговли, выявленное нарушения по виду разрешенного использования является устранимым путем приведения    вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с правилами землепользования и застройки, суд с учетом вышеизложенных обстоятельств, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

        ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░№, ░№, ░№, ░№,░№, ░№ ░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ №.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░:                                        ░.░.░░░░░░