Решение по делу № 2-1839/2020 от 17.06.2020

КОПИЯ

№ 70RS0004-01-2020-003383-80

№ 2-1839/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2020 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего         Порубовой О.Н.

при секретаре             Силантьевой К.С.

с участием:

истца Колесник В.В.,

представителя ответчика Драчевой С.Б. (доверенность от 09.01.2020 № 2 на срок до 31.12.2020),

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Колесник Валерия Васильевича к Государственному учреждению – Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области № 1 о признании незаконным отказа в осуществлении единовременной выплаты, возложении обязанности произвести выплату,

установила:

Колесник В.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Центру предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Томской области N 1 (далее также - УПФР в г. Томске Томской области, пенсионный орган) о признании незаконным отказа в осуществлении единовременной денежной выплаты ко Дню Победы в Великой Отечественной войне, обязании произвести выплату.

В обоснование исковых требований Колесник В.В. указал, что имеет статус ветерана Великой Отечественной войны, является ветераном боевых действий по защите Отечества на о. Даманский в марте 1969 г.

В связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" постановлено произвести единовременную выплату в размере 75 тысяч рублей, каких-либо ограничений круга лиц, имеющих право на получение данной выплаты не содержит.

24.04.2020 Колесник В.В. обратился в УПФР в г. Томске Томской области с заявлением об осуществлении ему единовременной выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100. Письмом УПФР в г. Томске Томской области от 24.04.2020 Колеснику В.В. было отказано в предоставлении выплаты.

По мнению Колесника В.В., отказ УПФР в г. Томске Томской области в выплате ему денежной суммы по Указу Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 является незаконным.

По приведенным основаниям Колесник В.В. просит суд признать незаконным отказ УПФР в г. Томске Томской области в осуществлении ему единовременной денежной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100, обязать ответчика произвести ему единовременную денежную выплату в размере 75000 рублей.

Истец Колесник В.В. в судебном заседании исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, указала в представленном отзыве, что Указ Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 на истца не распространяется, расширительному толкованию не подлежит.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Колесник В.В., принимал участие в боевых действиях по защите СССР в районе острова Даманского в период с 02.03.1969 по 15.03.1969.

27.12.1997 Военным комиссариатом Ленинского района г. Томска Колеснику В.В. выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны серии №, дающее право на получение льгот, установленных статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" Колесник В.В., полагавший, что имеет право на данную выплату, обратился 24.04.2020 в УПФР в г. Томске Томской области с заявлением об осуществлении ему единовременной выплаты, установленной названным Указом Президента Российской Федерации.

Письмом УПФР в г. Томске Томской области от 24.04.2020 Колеснику В.В. сообщено об отсутствии у него права на получение единовременной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 со ссылкой на то, что боевые действия в районе острова Даманского в марте 1969 г. не относятся к событиям Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов. В письме указано, что право на получение единовременной выплаты на основании Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 имеют граждане, относящиеся к инвалидам Великой Отечественной войны, а также к ее участникам из категорий, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", которые при этом имели непосредственное отношение к соответствующим событиям, происходившим (произошедшим) в период Великой Отечественной войны (период по 1945 год включительно).

Не согласившись с отказом пенсионного органа в осуществлении единовременной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", Колесник В.В. обратился в суд с названными требованиями.

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

В силу подпункта "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 427 во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год.

Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.

Из материалов дела следует, что Колесник В.В. имеет удостоверение участника Великой Отечественной войны, дающее право на получение льгот, установленных статьей 15 Федерального закона "О ветеранах".

Обращаясь в суд с требованиями о признании незаконным отказа УПФР в г. Томске Томской области в осуществлении единовременной денежной выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", Колесник В.В. в исковом заявлении ссылался на то, что он как участник боевых действий в районе острова Даманского в марте 1969 г. отнесен к категории военнослужащих, поименованных в подпункте "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах".

Статьей 3 Федерального закона "О ветеранах" установлены категории ветеранов боевых действий, в частности военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3 закона "О ветеранах").

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" определено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному федеральному закону.

В разделе I Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесены в том числе боевые действия в районе острова Даманского: март 1969 г.

Между тем боевые действия в районе острова Даманского, имевшие место в марте 1969 г., не отнесены положениями статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 апреля 2006 г. N 89-О указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. N 390-О и N 398-О, от 12 ноября 2008 г. N 1051-О-О и другие).

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (далее также - Указ Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100) постановлено произвести в апреле-мае 2020 г. единовременную выплату в размере 75 тысяч рублей инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

Правительству Российской Федерации поручено обеспечить в установленном порядке финансирование расходов, связанных с реализацией данного Указа, в том числе расходов на доставку единовременной выплаты, а также определить порядок и условия осуществления указанной выплаты (пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100).

Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которыми в рамках реализации этого указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год.

Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100, имеющего своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном указе.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" Правительством Российской Федерации издано постановление от 06.03.2020 N 241 "Об утверждении правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (далее также - Правила осуществления единовременной выплаты). Этими правилами определен порядок финансового обеспечения расходов, связанных с единовременной выплатой в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Министерством финансов Российской Федерации и иным соответствующим федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации на 2020 год.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в виде обеспечения единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Поскольку период участия Колесника В.В. в боевых действиях в районе острова Даманского в марте 1969 г. не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, Суд считает, что право Колесника В.В. на получение мер социальной поддержки, установленное Федеральным законом "О ветеранах", не может быть реализовано в соответствии с положениями названного Указа Президента Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Колесник Валерия Васильевича оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Копия верна:

Судья     О.Н. Порубова

Секретарь     К.С. Силантьева

Оригинал находится в деле № 2-1839/2020 Советского районного суда г. Томска.