Решение по делу № 2-352/2016 от 24.03.2016

Дело № 2-352/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи        Черниковой О.В.,

при секретаре    Козловой Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емва Княжпогостского района Республики Коми 25 мая 2016 года гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Емвы, Управлению образования администрации муниципального района «Княжпогостский» об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе в защиту неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Емвы о признании незаконными действия в отношении неопределенного круга лиц по осуществлению образовательной деятельности с нарушением требований к условиям организации обучения в образовательном учреждении, об обязании в срок до 01 сентября 2016 года обеспечить обучающихся рабочим местом в соответствии с их ростом, установить учебную мебель, размеры которой соответствуют росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики.

В последующем исковые требования увеличены, предъявлен иск к Управлению образования администрации муниципального района «Княжпогостский» об обязании осуществить финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Емвы в целях устранения нарушений требований санитарного законодательства.

В обоснование иска указано, что обучающиеся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Емвы не обеспечены рабочим местом в соответствие с их ростом, размеры учебной мебели не соответствуют росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики, что было установлено в ходе проведения 24 декабря 2015 года проверки юридического лица.

По фактам выявленных нарушений, постановлением Княжпогостского районного суда Республики Коми от 24 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении <№> юридическое лицо МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г.Емвы признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7. КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Представитель истца Ковтун С.С. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представители ответчиков Матыкин В.Н. и Морозов А.И. в судебном заседании иск не признали, пояснили, что обучение обучающихся основного общего - среднего общего образования в школе осуществляется по классно-кабинетной системе, поэтому в соответствии с пунктом 4.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» обучающиеся по возможности должны быть обеспечены учебной мебелью, отвечающие росто-возрастным особенностям обучающихся, то есть школа не обязана обеспечивать обучающихся данной мебелью при обучении по классно-предметной системе, поэтому нарушений пунктов 5.1-5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 не допущено. Управление образования входит в состав администрации муниципального района «Княжпогостский», является учредителем школы, главным распределителем бюджетных средств. Устранений нарушений санитарного законодательства не входит в компетенцию управления образования.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Частями 1 и 2 статьи 28 данного Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений.

С 01 сентября 2011 года действуют санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях, распространяются, в том числе, на действующие общеобразовательные учреждения, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Согласно пункту 4.8 раздела IV. «Требования к зданию» СанПиН 2.4.2.2821-10 для обучающихся основного общего - среднего общего образования допускается организация образовательной деятельности по классно-кабинетной системе.

При невозможности обеспечить в кабинетах и лабораториях соответствие учебной мебели росто-возрастным особенностям обучающихся использовать кабинетную систему обучения не рекомендуется.

В общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, при малой наполняемости классов допускается использование учебных кабинетов по двум и более дисциплинам.

В разделе V. «Требования к помещениям и оборудованию общеобразовательных организаций» СанПиН 2.4.2.2821-10 указано, что каждый обучающийся обеспечивается рабочим местом (за партой или столом, игровыми модулями и другими) в соответствии с его ростом (пункт 5.1).

В зависимости от назначения учебных помещений могут быть использованы различные виды ученической мебели: школьная парта, столы ученические (одноместные и двухместные), столы аудиторные, чертежные или лабораторные в комплекте со стульями, конторки и другие. Табуретки или скамейки вместо стульев не используют.

Ученическая мебель должна быть изготовлена из материалов, безвредных для здоровья детей, и соответствовать росто-возрастным особенностям детей и требованиям эргономики (пункт 5.2).

Размеры учебной мебели, в зависимости от роста обучающихся, должны соответствовать значениям, приведенным в таблице 1 пункта 5.3.

Судом установлено, что обучение учащихся основного общего - среднего общего образования в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Емвы осуществляется по классно-кабинетной системе.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, истцом в рамках производства по делу об административном правонарушении выявлены нарушения требований пунктом 5.1-5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10, выразившиеся в обеспечении учащихся учебной мебелью, которая не отвечает росто-возрастным особенностям детей, что подтверждается протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 24 декабря 2015 года и не оспаривается ответчиками.

По данному факту МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Емвы постановлением судьи Княжпогостского районного суда Республики Коми от 24 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении <№> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. Данное постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

С доводами стороны ответчиков о том, что при классно-кабинетной системе обучения учащихся невозможно обеспечить каждого учащегося столом, соответствующего по высоте его росту, поскольку предметные классы посещают учащиеся разного возраста и роста, и пункты 5.1-5.3 подлежат применению с учетом пункта 4.8 СанПиН 2.4.2.2821-10, который не запрещает использовать кабинетную систему обучения при невозможности обеспечить в кабинетах соответствие учебной мебели росто-возрастным особенностям обучающихся, суд не соглашается, так как ответчики неверно толкует нормы СанПиН 2.4.2.2821-10. Исходя из анализа пунктов 4.8, 5.1-5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 следует, что при кабинетной системе обучения каждый обучающийся должен быть обеспечен учебной мебелью, соответствующей его росту, а при отсутствии таковой учебной мебели использование кабинетной системы не рекомендуется, то есть не допускается.

При установленных обстоятельствах исковые требования о признании незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Емвы, выразившееся в необеспечении обучающихся рабочим местом в соответствии с их ростом, что предусмотрено с требованиями 5.1-5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», об обязании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Емвы в срок до 01 сентября 2016 года обеспечить обучающегося рабочим местом в соответствии с их ростом в соответствии с требованиями 5.1-5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» заявлено на законных основаниях подлежит удовлетворению.

Учредителем МБОУ ««Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Емвы является управление образования администрации муниципального района «Княжпогостский».

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

При этом в силу положения части 6 пункта 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из этих законоположений, управление образования администрации муниципального района «Княжпогостский», осуществляющее функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения, обязано финансово обеспечить приобретение учебной мебели, соответствующей росто-возрастным особенностям обучающихся, поэтому требование о понуждении Управление образования администрации муниципального района «Княжпогостский» выделить денежные средства на обеспечение каждого обучающегося учебной мебелью, отвечающего его росто - возрастным особенностям и эргономики, заявлено на законных основаниях, подлежит удовлетворению.

Истец, являясь органом государственной исполнительной власти, Управление образования, входящее в структуру органа местного самоуправления, в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлина. Поскольку деятельность МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Емвы финансируется за счет средств местного бюджета, суд считает возможным удовлетворить ходатайство ответчика и освободить его от уплаты государственной пошлины в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Емвы, выразившееся в необеспечении обучающихся рабочим местом в соответствии с их ростом, что предусмотрено требованиями 5.1-5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Емвы» в срок до 01 сентября 2016 года обеспечить обучающегося рабочим местом в соответствии с их ростом (5.1-5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»).

Обязать Управление образования администрации муниципального района «Княжпогостский» в срок до 01 сентября 2016 года осуществить финансовое обеспечение МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1» г. Емвы для обеспечения обучающихся рабочим местом в соответствии с их ростом, согласно пунктам 5.1-5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме- 30 мая 2016 года путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья                                О.В. Черникова