Решение по делу № 12-109/2023 от 01.02.2023

№ 12-109/2023
РЕШЕНИЕ
05 мая 2023 года	город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сахаровой О. А. на постановление административной комиссии Октябрьского территориального округа г. Архангельска от 12 января 2023 года №1 о назначении административного наказания,

установил:

постановлением административной комиссии Октябрьского территориального округа г. Архангельска от 12 января 2023 года №1 Сахарова О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2.4 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03.06.2003 №172-22-ОЗ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, Сахарова О.А. подала жалобу об его отмене.

Сахарова О.А., извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об отложении разбирательства не ходатайствовала, защитника в суд не направила.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 статьи 25.1 КоАП РФ предусматривает, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

На основании части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Как следует из материалов дела, 03 декабря 2022 года участковым уполномоченным полиции УМВД России по г. Архангельску Вершининой М.Д. в отношении Сахаровой О.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 1 статьи 2.4 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03.06.2003 №172-22-ОЗ.

Согласно тексту названного протокола от подписи в нем Сахарова О.А. отказалась, что зафиксировано должностным лицом, составившим протокол, и свидетелями RYC и CNG

Вместе с тем из рапорта участкового уполномоченного полиции УМВД России по г. Архангельску Вершининой М.Д. от 03 декабря 2022 года следует, что в указанный день она прибыла по месту жительства Сахаровой О.А., последняя дверь не открыла, общаться с сотрудниками полиции отказалась, после чего ей было разъяснено, что в отношении нее составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 2.4 Закона Архангельской области «Об административных правонарушениях» от 03.06.2003 №172-22-ОЗ. Сахарова О.А. отказалась от подписи в протоколе и от получения его копии.

Аналогичные сведения об обстоятельствах составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу в своих объяснениях сообщила свидетель CNG

Исходя из названных выше документов, на момент прибытия участкового по месту жительства Сахаровой О.А. протокол об административном правонарушении в отношении нее уже был составлен, а права и обязанности, предусмотренные статьями 24.2, 24.4, 25.1-25.7, 30.1 КоАП РФ, положения статьи 51 Конституции РФ, ей не разъяснялись вовсе.

Общение через закрытую дверь квартиры в момент заполнения некоторых граф протокола об административном правонарушении не может свидетельствовать о составлении такого протокола в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

При этом данные о том, что Сахарова О.А. в установленном законом порядке извещалась о составлении в отношении нее протокола, в деле отсутствуют.

Из представленных материалов также следует, что вопреки требованиям части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ копия протокола об административном правонарушении Сахаровой О.А. не направлялась.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что имеются неустранимые сомнения в извещении Сахаровой О.А. о дате, времени и месте составления в отношении нее протокола об административном правонарушении.

В силу презумпции невиновности, установленной статьей 1.5 КоАП РФ, обязанность доказать наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на должностном лице, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении, составленный с существенным нарушением требований КоАП РФ, является недопустимым доказательством и не может свидетельствовать о наличии в деянии Сахаровой О.А. состава административного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время истек, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.8 КоАП РФ,

решил:

жалобу Сахаровой О.А. удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Октябрьского территориального округа г. Архангельска от 12 января 2023 года №1 о назначении административного наказания отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Сахаровой О.А. прекратить в связи истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Беляева