Решение по делу № 2-949/2024 от 02.04.2024

УИД 48RS0010-01-2024-000858-94                                                                                              Дело № 2-949/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2024 года                                                       г. Грязи

Грязинский городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Пресняковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черноусовой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Грязинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

                                                  УСТАНОВИЛ:

Грязинский межрайонный прокурор Липецкой области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Плехановский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, указывая, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ, в ходе которой выявлен факт нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: покрытие проезжей части в районе <адрес>, имеет выбоины (дефекты) размерами: длина 143 см, ширина – 126 см, глубина – 8,5 см, площадью – 1,8 кв.м. Данное нарушение является существенными, в связи с чем требуют принятия незамедлительных мер по их устранению. Просит обязать администрацию сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области устранить выявленные в ходе проверки нарушения: обязать устранить повреждения дорожного покрытия в районе <адрес>, выраженные выбоинами (дефектами) размера: длина 143 см, ширина – 126 см, глубина – 8,5 см, площадью – 1,8 кв.м., в соответствии с разделом 8 «ГОСТ Р 59201-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», утвержденный Приказом Росстандарта от 28.10.2021 № 1364-ст.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены ОГИБДД УМВД России по Грязинскому району, администрация Грязинского муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании помощник Грязинского межрайонного прокурора Липецкой области Татаринов Е.А. заявленные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суд определил, рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 той же статьи законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с Уставом сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области Российской Федерации к вопросам местного значения сельского поселения, среди прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 12).

То есть административный ответчик является органом местного самоуправления, обязанным осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержание техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дано понятие дорожной деятельности – как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 4.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст) выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществление содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, указанные в п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 59201-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», утвержденный Приказом Росстандарта от 2810.2021 № 1364-ст., установлены технические правила капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования с целью обеспечения сохранности и улучшения условий непрерывного, безопасного и комфортного движения автомобилей с установленными скоростями и нагрузками, а также охраны окружающей среды.

Требования к техническим правилам ремонта определены в разделе 8 вышеуказанного Национального стандарта.

Работы по ремонту земляного полотна направлены на восстановление размытых и разрушенных участков автомобильных дорог, в том числе вследствие пучинообразования и оползневых явлений, и на укрепление обочин (п. 8.1.1).

Ремонт земляного полотна и водоотвода необходимо осуществлять комплексно по всем элементам или выборочно при сохраненной целостности части из них при ограниченном объеме работ (п. 8.1.2).

При подтоплении насыпи с разрушением откосов должно быть выполнено восстановление укрепления. Работы по укреплению откосов выполняют в соответствии с 6.2.24-6.2.35 (п. 8.1.3).

При потере общей устойчивости откосов насыпей и выемок на небольших по протяженности участках выполняют работы по очистке мест обвалов, обрушений, оползней, селевых выносов и др. с проведением мероприятий по организации движения по дороге транспортных средств, восстановлению, планировке и уплотнению откосов, в том числе с ремонтом конструкций укрепления (п. 8.1.4).

Деформации и разрушения укрепления следует исправлять с применением ранее использованных или более эффективных материалов (п. 8.1.5).

Бровку земляного полотна необходимо восстанавливать и укреплять посевом трав независимо от наличия на обочине укрепления и его конструктивных особенностей. Необходимо одновременно устранять причины, вызывающие ее разрушение (п. 8.1.6).

Если обочину досыпают щебеночно-песчаной смесью или крупнообломочным грунтом, пригодным по фракционному составу для досыпки обочин на полную ширину до бровки, то укрепление посевом трав не выполняют (п. 8.1.7).

Обочины автомобильных дорог следует укреплять. Конструкцию укрепления принимают согласно категории дороги, местным климатическим, грунтово-гидрологическим условиям, интенсивности движения и составу транспортного потока (п. 8.1.8).

Покрытие краевой полосы шириной от 0,50 до 0,75 м (устраиваемую в том числе и путем уширения дорожной одежды проезжей части) необходимо выполнять по типу дорожной одежды (п. 8.1.9).

Конструкцию укрепленной части обочины назначают в соответствии с ГОСТ 33475. При укреплении обочин используют: асфальтобетонные смеси в соответствии с 6.3.4; асфальтобетонные смеси с переработанным асфальтобетоном (RAP), органоминеральные смеси с демонтированным асфальтобетоном, обработанные органическим или неорганическим или комбинированным вяжущим с добавлением минерального материала в соответствии с 6.3.16; битумоминеральные смеси; щебеночные, гравийные материалы, укрепленные вяжущими; грунты, укрепленные вяжущими; щебеночные, гравийные материалы и шлаки; грунтощебеночные, грунтогравийные смеси (п. 8.1.10).

Допускается при соответствующем технико-экономическом обосновании для укрепления обочины применять смесь из асфальтового гранулята с добавлением: щебня, щебеночно-песчаной смеси, гравия или шлака (п. 8.1.11).

В условиях избыточного увлажнения или сильного размывания обочин поверхностными водами, особенно при наличии в земляном полотне грунтов, склонных к пучинообразованию, их укрепление рекомендуется выполнять с применением гидрофобных материалов. В этих случаях необходимо использовать связные материалы для укрепления (п. 8.1.12).

На дорогах категорий IV и V допускается укрепление обочин несвязными материалами (щебеночными и гравийными, шлаковыми, грунтогравийными и грунтощебеночными материалами) и посевом трав (обладающих широко развитой корневой системой) (п. 8.1.13).

Качество выполнения ремонтных работ необходимо контролировать на всех этапах. Состав контролируемых параметров и допустимые отклонения принимают по 6.2.37-6.2.40 (п. 8.1.14).

При ремонте дорожной одежды выполняют следующие виды работ:

- восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна;

- укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия;

- полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий;

- ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя;

- замена, устройство недостающих бордюров и ремонт бордюров по краям усовершенствованных покрытий и тротуаров, восстановление покрытий на укрепительных полосах и обочинах;

- замена, подъемка и выравнивание плит цементобетонных покрытий, нарезка продольных или поперечных бороздок на цементобетонных покрытиях;

- восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в объеме до 900 м 3 на 1 км дороги (п. 8.2.1).

Выбор способа ремонта и конструкции дорожной одежды необходимо принимать на основе технико-экономического обоснования (п. 8.2.2).

Устройство выравнивающего и других слоев дорожной одежды проводят в соответствии с 6.3.9-6.3.16 (п. 8.2.3).

Для асфальтобетона выравнивающего слоя содержание воздушных пустот не должно превышать 8 %. Независимо от материала выравнивающего слоя, его толщина в уплотненном состоянии не должна превышать 10 см. В противном случае, требуемая толщина должна достигаться путем укладки нескольких слоев с уплотнением каждого из них. После укладки последнего выравнивающего слоя его поперечный уклон должен соответствовать проектному (п. 8.2.4).

При соответствующем обосновании при ремонте дорожных одежд с использованием технологий термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов проводят устройство нового слоя покрытия, защитного слоя или поверхностной обработки (п. 8.2.5).

Асфальтобетонные смеси для дорожных одежд при ремонте назначают с учетом требований 6.3.4-6.3.7 (п. 8.2.6).

При соответствующем технико-экономическом обосновании восстановление покрытия может быть осуществлено также способом термопрофилирования с добавлением новой асфальтобетонной смеси. Количество и состав добавляемой смеси определяют на основе лабораторных испытаний при подборе смеси (п. 8.2.7).

Количество добавляемого материала необходимо рассчитывать исходя из параметров глубины колеи и качества асфальтобетона регенерируемого слоя покрытия (п. 8.2.8).

В качестве добавляемого материала по способу термосмешения новая асфальтобетонная смесь должна по своему составу приближаться к составу старой асфальтобетонной смеси и соответствовать требованиям действующих документов технического регулирования (п. 8.2.9).

Работы по термопрофилированию проводят при устойчивой температуре воздуха не менее 10 °С, при скорости ветра до 7 м/с (п. 8.2.10).

Если расход новой смеси по полосам движения не одинаков (например, из-за наличия колеи или большого количества выбоин на одной из них), термопрофилирование необходимо начинать с полосы движения, на которой требуемый расход смеси наибольший (п. 8.2.11).

Ширину полосы термопрофилирования назначают кратной ширине существующего покрытия с учетом перекрытия смежных полос на расстояние от 10 до 15 см для обеспечения хорошего качества продольных стыков (п. 8.2.12).

На участках с продольным уклоном более 40 движение термопрофилировочного комплекса осуществляют вверх по уклону (п. 8.2.13).

При ликвидации колей глубиной до 50 мм и других неровностей необходимо выравнивать профиль покрытия методом фрезерования с последующим устройством нового слоя покрытия из асфальтобетонных смесей, назначенных исходя из условий эксплуатации (п. 8.2.14).

Замену, подъемку и выравнивание плит цементобетонных покрытий выполняют в соответствии с 11.3.82-11.3.86 (п. 8.2.15).

Восстановление профиля дорог с гравийными и щебеночными покрытиями необходимо достигать путем проведения сплошной ремонтной кирковки и профилировки покрытия с добавлением нового материала объемом до 900 м 3, обработки верхнего слоя органическими вяжущими или специальными обеспыливающими материалами методом смешения на месте (п. 8.2.16).

При выполнении работ по ремонту дорожной одежды необходимо осуществлять операционный контроль качества всех видов проведения работ (п. 8.2.17).

Перед окончательной сдачей выполненных работ необходимо провести приемочный контроль. Оценку качества ремонтных работ при их приемке следует устанавливать в соответствии с 6.3.39 (п. 8.2.18).

При ремонте восстанавливают поврежденные конструкции элементов системы водоотвода (дренажные, защитные и укрепительные устройства, отдельных звеньев прикромочных и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, ливневой канализации и т.д.). Выполняют засыпку грунтом размывов по элементами системы водоотвода (п. 8.3.1).

Дефекты бетонных и железобетонных конструкций (раковины, сколы, трещины и т.д.) открытых элементов (лотки, трубы и т.д.) системы водоотвода восстанавливают цементными, бетонными и полимербетонными материалами (с устройством опалубки при необходимости) (п. 8.3.2).

При коррозии металлических элементов проводят антикоррозионные мероприятия, восстанавливают защитное покрытие (п. 8.3.3).

Незначительные дефекты (трещины, сколы) полимерных конструкций восстанавливают полимерными клеевыми составами. Глубокие надрывы и сквозные трещины с раскрытием более 5 мм ремонтируют путем установки в вырезанный дефект вклеиваемых вставок (п. 8.3.4).

При уменьшении площади сечения водоотводных лотков из полимерных материалов площадь сечения восстанавливают и закрепляют стенки лотка (п. 8.3.5).

Водостоки и дренажи прочищают и ремонтируют. Выполняют замену отдельных дрен на небольших по протяженности участках, ремонт устьев дрен, колодцев, замену на отдельных участках фильтровальной обсыпки. Для снижения в последующем степени заиления фильтровальной обсыпки следует использовать геосинтетические материалы (п. 8.3.6).

Водоотводные и нагорные канавы профилируют и прочищают на всем протяжении участка (п. 8.3.7).

Прочистку канав ведут навстречу возможному течению воды. Если через данную канаву пропускается нерасчетное количество воды, из нее делают поперечные выпуски в дополнительную водоотводную канаву, сооружаемую на границе полосы отвода, устраивают испарительные бассейны (п. 8.3.8).

При размывах неукрепленных водоотводных канав проводят укрепление боковых стенок бетонными и железобетонными конструкциями, мощением, габионными конструкциями и геосинтетическими материалами (п. 8.3.9).

При размыве укрепленных водоотводных канав укрепление восстанавливают на аналогичное или с лучшими характеристиками (п. 8.3.10).

При ремонте выполняют работы по восстановлению очистных сооружений (п. 8.4.1).

При восстановлении очистных сооружений следует руководствоваться положениями 6.5 (п. 8.4.2).

При ремонте автомобильной дороги подлежат восстановлению:

- дорожные информационные системы и комплексы, знаки и табло индивидуального проектирования, элементы и системы диспетчерского и автоматизированного управления дорожным движением; автономные и дистанционно управляемых знаков и табло со сменной информацией, светофорные объекты;

- существующие переходно-скоростные полосы, остановочные, посадочные площадки и автопавильоны на автобусных остановках, туалеты, площадки для остановки и стоянки автомобилей;

- пешеходные переходы и тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки;

- электроосвещение (п. 8.5.1).

После выполнения работ по ремонту необходимо нанести постоянную разметку. Разметка должна соответствовать требованиям ГОСТ 32953 и ГОСТ Р 51256. Устройство разметки следует проводить в соответствии с ГОСТ Р 52289 (п. 8.5.2).

При ремонте проводят устройство инженерно-технических систем обеспечения безопасности дорожного движения. Применяемые технические средства должны соответствовать требованиям ГОСТ 32846, ГОСТ 33151, ГОСТ Р 52289 (п. 8.5.3).

Все недостающие знаки следует устанавливать в соответствии с ГОСТ Р 52289 (п. 8.5.4).

При ремонте необходимо предусматривать замену изношенных снегозадерживающих устройств и устройство новых на местах снегозаносимых участков дорог с учетом требований ГОСТ Р 52766 (п. 8.5.5).

При ремонте проводят восстановление элементов пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств с учетом 6.6.15-6.6.24 и на основании действующих документов технического регулирования (п. 8.5.6).

После проведения ремонтных работ все восстановленные элементы обустройства должны соответствовать требованиям ГОСТ 32846, ГОСТ 33151, ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 52766, ГОСТ Р 50597 и действующим документам технического регулирования (п. 8.5.7).

При использовании для защиты от шума полос зеленых насаждений или на грунтовом валу следует заменять погибшие деревья, высотой не менее 5 м (п. 8.5.8).

Допускаются к применению следующие породы деревьев:

- береза пушистая, дуб, клен остролистный, лиственница сибирская, пихта сибирская, ель, сосна, тополь, осина, липа крупнолистная, ива серебристая (высота свыше 20 м, диаметр кроны от 10 до 15 м);

- клен полевой, ольха серая, ива ломкая, конский каштан (высота от 10 до 20 м, диаметр кроны от 5 до 8 м);

- клен татарский, рябина обыкновенная (высота от 5 до 10 м, диаметр кроны от 3 до 5 м);

- рябина мучнистая, боярышник обыкновенный, черемуха виргинская, туя западная (высота от 2 до 5 м, диаметр кроны от 1 до 3 м) (п. 8.5.9).

В качестве кустарникового заполнения допускаются:

- крупные кустарники - акация желтая, бирючина, жимолость, сирень, калина, лох, бересклет (высота от 4 до 9 м, диаметр от 2 до 5 м);

- средние кустарники - смородина золотистая, кизильник, чубушник, таволга (высота от 1 до 3 м, диаметр от 2 до 5 м) (п. 8.5.10).

Судом установлено, что покрытие проезжей части в районе дома <адрес>, выраженные выбоинами (дефектами) размера: длина – 143 см., ширина – 126 см., глубина – 8,5 см., площадь – 1,8 кв.м которые являются существенными в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и требует принятия незамедлительных мер по их устранению.

Указанные обстоятельства не оспаривались ответчиком и подтверждены актом проверки от 21.03.2024 года, составленным совместно сотрудниками ГИБДД ОМВД России по Грязинскому району и Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области, с фотоснимками, запечатлевшими результаты измерений указанной выбоины.

Как следует из п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №22011-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В этом случае прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку в силу закона действует в их интересах.

Такое требование процессуального закона соблюдено, а основанием для обращения прокурора явилась необходимость осуществления защиты законных прав и интересов граждан в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию сельского поселения Княжебайгорский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области устранить повреждения дорожного покрытия в районе дома <адрес>, выраженные выбоинами (дефектами) размерами: длина – 143 см, ширина – 126 см, глубина – 8,5 см, площадь 1,8 кв.м., в соответствии с разделом 8 «ГОСТ Р 59201-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила», утвержденные приказом Росстандарта от 28.10.2021 № 1364-ст.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Липецкий областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Грязинский городской суд Липецкой области.

Судья                                                                               Преснякова Е.В.

Мотивированное заочное решение изготовлено 29.05.2024.