Решение по делу № 33а-2010/2019 от 06.05.2019

    Дело № 33а-2010/2019    Председательствующий в

    Категория 19    первой инстанции Степанова Ю.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    11 июня 2019 года    г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

    председательствующего    Кондрак Н.И.,

    судей    Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,

    при секретаре    Михайловой В.Г.,

    с участием представителей

    административного истца    Беркут Н.А.,

    административного ответчика    Ивановой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кондрак Н.И. административное дело по иску Недилько Дениса Викторовича к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти по апелляционной жалобе представителя Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Карнишаускене В.А. на решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 20 марта 2019 года, которым административный иск удовлетворен частично, -

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Недилько Д.В. обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным решение Севреестра № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности на жилой <адрес> в г. Севастополе, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, возложить на ответчика обязанность произвести действия по государственной регистрации права собственности на указанный дом.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 20 марта 2019 года административный иск Недилько Д.В. удовлетворен частично, признано незаконным решение Севреестра № от ДД.ММ.ГГГГ, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный жилой дом.

Не согласившись с вышеуказанным решением представитель административного ответчика подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, постановить новое об отказе в удовлетворении иска.

Указывает, что согласно п. 3 Письма Минэкономразвития России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об определении количества этажей и этажности и критериях отнесения зданий к объектам индивидуального жилищного строительства» отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей более чем три (при расчете количества этажей которых включаются все этажи в здании), не относятся к объектам индивидуального жилищного строительства и поскольку регистрируемый объект недвижимости, имеющий четыре этажа, возведен на земельном участке с кадастровым номером № предназначенном для индивидуального жилищного строительства, по результатам рассмотрения заявления истца и приложенных к нему документов ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о приостановлении государственной регистрации в связи с наличием признаков многоквартирности. Заявителем были представлены дополнительные документы, но согласно справки БТИ № от ДД.ММ.ГГГГ, представленной с заявлением №, в материалах инвентаризационного дела на регистрируемый объект недвижимости имеется декларация о готовности объекта в эксплуатацию, зарегистрированная ГАСК Украины ДД.ММ.ГГГГ под №, однако согласно сведений БТИ № от ДД.ММ.ГГГГ, в материалах инвентаризационного дела имеется декларация о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированная инспекцией ГАСК г.Севастополя ДД.ММ.ГГГГ под №, вследствие чего при наличии противоречивых данных о правоустанавливающем документе при проведении правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором были направлены межведомственные запросы в Управление Севгорстройнадзора и ГУП города Севастополя БТИ о предоставлении копий вышеуказанных деклараций и данная информация была подтверждена.

Представитель административного ответчика в судебном заседании на удовлетворении апелляционной жалобы настаивал по изложенным ней доводам.

Представитель административного истца против удовлетворения жалобы возражала, полагала решение суда законным и обоснованным.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося лица, участвующего в деле.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, рассмотрев его согласно положений статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, реестровый № (л.д. 12-13) Недилько Д.В. является собственником земельного участка <адрес> в г. Севастополе, площадью <данные изъяты> с разрешенным видом использования: для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек. ДД.ММ.ГГГГ истцу выдан государственный акт серии ЯЖ № о праве собственности на вышеуказанный земельный участок (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля Недилько Д.В. выдано разрешение № (л.д. 56) на выполнение строительных работ по строительству жилого дома по вышеназванному адресу. В дальнейшем на построенный объект ДД.ММ.ГГГГ ООО Севастопольское «Бюро технической инвентаризации» изготовлен и выдан технический паспорт, инвентарное дело № (л.д. 93-98).

Инспекцией ГАСК в г. Севастополе ДД.ММ.ГГГГ под № зарегистрирована Декларация о готовности к эксплуатации четырехэтажного жилого дома по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> (л.д. 110-113). Ранее ГАСК Украины была зарегистрирована декларация ДД.ММ.ГГГГ за №.

ДД.ММ.ГГГГ Недилько Д.В. выдан кадастровый паспорт №, земельному участку по <адрес> присвоен кадастровый № (л.д. 24).

ДД.ММ.ГГГГ Севреестром выдан кадастровый паспорт № (л.д. 99) на жилой <адрес> в г.Севастополе общей площадью <данные изъяты> кв.м, согласно которому последний был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера №. Данные обстоятельства также подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23).

С целью государственной регистрации права собственности на вышеуказанный жилой дом ДД.ММ.ГГГГ Недилько Д.В., действуя через своего представителя Беркут Н.А., обратился в Севреестр с соответствующим заявлением за № (л.д. 90-91).

По результатам рассмотрения названного заявления ДД.ММ.ГГГГ Севреестром выдано уведомление № о приостановлении государственной регистрации (л.д. 103-104) по основаниям п.п. 5, 7, 10 ч. 1 ст. 26 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закона №218-ФЗ) и указано, что провести государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости по <адрес> не представляется возможным, поскольку из представленных на государственную регистрацию документов следует, что последний является многоквартирным жилым домом. Осуществление действий по регистрации права собственности приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.

Заявлениями № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70) и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 71) представителем Недилько Д.В. – Беркут Н.А. на государственную регистрацию представлены дополнительные документы:

- решение Ленинского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д. 65-68) которым отменено постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – и.о. начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Земляного А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, которым Недилько Д.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.1 КоАП РФ - использование земельного участка с нарушением целевого назначения, что выразилось в возведении многоквартирного жилого дома на земельного участке с разрешенным видом использования для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек;

- разрешение на выполнение строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ и декларация о готовности к эксплуатации жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ;

- технический паспорт на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ;

- справка ГУПС БТИ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 100) из которой следует, что по данным инвентаризации, проведенной ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по <адрес> выстроен четырехэтажный жилой дом лит. <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты>, жилой площадью <данные изъяты>, с <данные изъяты>. В материалах инвентаризационного дела имеется копия декларации о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированная государственной архитектурно-строительной инспекцией Украины ДД.ММ.ГГГГ под №.

Решением Севреестра, оформленным сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 105-106) Недилько Д.В. отказано в государственной регистрации права собственности на четырехэтажный жилой дом по <адрес> по ст. 27 Закона №218-ФЗ.

Не согласившись с вышеуказанным решением Недилько Д.В. обратился с административным иском в суд.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации права собственности на жилой дом.

С такими выводами соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда указывая следующее.

Как установлено ст. 12 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений федерального конституционного закона выданные ГАСК Украины и Инспекцией ГАСК г. Севастополя разрешение на выполнение строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ и декларации о готовности к эксплуатации жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ являются действующими без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации. При этом действующее на момент регистрации деклараций законодательство Украины не содержало запрета при соблюдении прочих условий регистрировать декларацию о готовности объекта строительства к эксплуатации как в региональной инспекции архитектурно-строительного контроля, так и ГАСК Украины.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества регулируются Законом №218-ФЗ.

Частью 1 пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Как установлено п. 1 ч. 1, ч. 4 ст. 18 Закона №218-ФЗ заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Изложенное свидетельствует о том, что Недилько Н.В. в Севреестр были представлены все необходимые документы для осуществления государственной регистрации права собственности на объект недвижимости.

Доводы жалобы о том, что четырехэтажный жилой <адрес> в г. Севастополе является многоквартирным опровергаются, кроме вышеназванных деклараций о готовности к эксплуатации жилого дома, согласно которых квартиры в доме не указаны, так и заключением экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 132-150), проведенной согласно определения Ленинского районного суда г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 124-125) и в соответствии с выводами которой указанный дом является индивидуальным жилым домом и не обладает признаками многоквартирности.

Таким образом, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого решения, сводятся к изложению являвшихся предметом исследования обстоятельств, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно мотивированная в решении суда. Причин для ее удовлетворения не имеется.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Севастополя от 20 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

        Председательствующий

        судьи