Решение по делу № 12-50/2020 от 28.10.2019

№ 12-50/2020

РЕШЕНИЕ

23 июня 2020 года г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г. Владивостока Лесникова А.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника КГКУ «Примуправтодор» ФИО3 на постановление и.о. заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора от 09.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, в отношении Краевого государственного казенного учреждения (далее - КГКУ) «Примуправтодор»,

у с т а н о в и л:

постановлением и.о. заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Примуправтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Несогласившись с указанным постановлением защитник КГКУ «Примуправтодор» ФИО3 обратилась в районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность.

В судебном заседании защитник ФИО3 поддержала жалобу, представив письменные дополнения, также пояснила, что КГУП «Примуправтодор» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ трижды по одному и тому же факту бездействия, выявленного в ходе одной проверки, в отношении юридического лица, допущенного в рамках осуществления строительного контроля в отношении одного объекта капитального строительства.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав в судебном заседании защитника КГКУ «Примуправтодор» ФИО3, возражения на доводы жалобы представителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО4, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 04.09.2019 г. по результатам проведенной должностными лицами межрегионального отдела государственного строительного надзора и надзора за саморегулируемыми организациями Дальневосточного управления Ростехнадзора проверки в период с 23.07.2019 г. по 16.08.2019 г. на объекте капитального строительства «Строительство автомобильной дороги Владивосток – Находка – порт Восточный на участке км. 18+500 – км 40+800 в <адрес>», расположенном на территории Артемовского городского округа, Шкотовского муниципального района, городского округа Большой Камень в <адрес>, были составлены несколько протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, в отношении КГКУ «Примуправтодор» по фактам допущенных нарушений требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов при строительстве указанного объекта капитального строительства, который разделен разрешениями на строительство в III этапа.

По факту выявленных в ходе указанной проверки нарушений при строительстве объекта капитального строительства «Строительство автомобильной дороги Владивосток – Находка – порт Восточный на участке км. <адрес> КГКУ «Примуправтодор» постановлением № от 09.10.2019 г. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию.

Между тем, оценивая в совокупности все представленные в дело доказательства с принятым по делу об административном правонарушении постановлением согласиться нельзя в силу следующего.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Основанием для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, послужил выявленный административным органом факт бездействия КГУП «Примуправтодор» при осуществлении строительного контроля на вышеуказанном объекте капитального строительства, а именно: лицом, осуществляющим строительный контроль застройщика, не зафиксировано актом и не внесено в раздел 4 «Сведения о строительном контроле застройщика или заказчика в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» общих журналов работ нарушение, допущенное при выполнении покрытия из цементобетона класса В30, толщиной 24 см с отступлением от требований проекта (расстояние между швами сжатия покрытия из цементобетона класса В30, толщиной 24 см автомобильной дороги Артем – бухта Лазурная, Владивосток - Находка по длине плит выполнено 6 м, в то время как проектом предусмотрено расстояние между швами сжатия по длине плит 5 м); не заполнен раздел № «Сведения о строительном контроле застройщика или заказчика в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» общих журналов работ общих журналов работ <адрес> на <данные изъяты>

Анализ представленных в дело доказательств показывает, что фактически должностными лицами административного органа проводилась одна проверка на предмет соблюдения обязательных требований при строительстве, реконструкции на одном объекте капитального строительства, по результатам которой выявлено бездействие КГКУ «Примуправтодор», осуществляющего строительный контроль в рамках одного государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ То обстоятельство, что проведение проверки и ее результаты оформлены несколькими распоряжениями от 11.06.2019 г., актами проверки от 16.08.2019 г. и предписаниями от 16.08.2019 г. об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте одного объекта капитального строительства в его разных этапах, не является основанием для вывода о совершении разных правонарушений.

Выявленные нарушения в несоответствии покрытия из цементобетона требованиям проекта на одном объекте капитального строительства (извещение о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства «Строительство автомобильной дороги Владивосток – Находка – порт Восточный на участке км <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ) в разных частях данного объекта (разбивка на этапы с учетом протяженности объекта) в рамках проверки, проведенной должностными лицами межрегионального отдела государственного строительного надзора и надзора за саморегулируемыми организациями Дельневосточного управления Ростехнадзора в один и тот же временной период – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обусловленное длящимся бездействием привлекаемого к ответственности лица, свидетельствует о событии одного правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Таким образом, фактически КГКУ «Примуправтодор» совершено одно административное правонарушение в форме бездействия, выявленное в рамках одной проверки.

Вынесение административным органом нескольких постановлений за допущенные КГКУ «Примуправтодор» нарушения обязательных требований при осуществлении строительного контроля влечет создание искусственной множественности правонарушений, что не соответствует целям и задачам административного законодательства.

Вступившим в законную силу постановлением и.о. заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Примуправтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса, является обстоятельством, исключающим производство по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление и.о. заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора от 09.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, в отношении КГКУ «Примуправтодор» отменить.

Производство по делу прекратить в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ, в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Лесникова