Решение по делу № 33-4077/2023 от 06.04.2023

Судья Сорокина Е.Б. Дело № 33-4077/2023

№ 2-4301/2022

64RS0045-01-2022-006938-34

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 мая 2023 года город Саратов

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Ершова А.А.,

судей Постникова Н.С., Балабашиной Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Хомутецком В.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района города Саратова, в интересах неопределенного круга лиц, к жилищно-строительному кооперативу «Программист» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности проведения собрания по апелляционной жалобе Липухиной И.И. на решение Кировского районного суда города Саратова от 29 сентября 2022 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Постникова Н.С., объяснения третьего лица Липухиной И.И., ее представителя Горюновой А.М., поддержавших доводы жалобы, представителя процессуального истца – Рябихина М.О., полагавшего, что решение является законным и обоснованным, третьего лица – Григорьевой Л.Н., полагавшей, что решения является незаконным и необоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия

установила:

прокурор Кировского района города Саратова действуя в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к жилищно-строительному кооперативу (далее – ЖСК) «Программист», Зиновьеву Н.А., в котором с учетом уточнений, принятых в порядке, установленном ст. 39 ГПК РФ, просил признать бездействие ЖСК «Программист», выразившееся в непринятии мер по ликвидации автомобильной стоянки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № между многоквартирными домами <адрес> незаконным. Обязать ЖСК «Программист» инициировать общее собрание членов ЖСК «Программист» с постановкой вопроса об использовании земельного участка, на котором расположена данная стоянка в соответствии с земельным законодательством, и законодательством в сфере пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой в связи с поступившим обращением Москвитина И.В. проведена проверка исполнения требований законодательства при использовании земельного участка под автомобильную стоянку. В ходе проверки установлено, что ЖСК «Программист» осуществляет управление многоквартирными домами <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № находится в общедолевой собственности ЖСК «Программист». Вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка - для размещения домов многоэтажной жилой застройки. Вместе с тем, на данном земельном участке осуществляется деятельность по организации платной стоянки автомобилей, в границах данного земельного участка расположено строение из кирпича, территория стоянки огорожена, имеется охранный пункт, видеонаблюдение, проезд на стоянку производится через шлагбаум.

В результате проведенной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № осуществляется деятельность по организации стоянки автомобилей, земельный участок используется не в соответствии с целевым назначением. Администрацией муниципального образования «Город Саратов» разрешение на изменение вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка не выдавалось. Общее собрание по вопросу размещения автостоянки не проводилось. Деятельность по организации автостоянки осуществляется гражданином Зиновьевым Н.А., что подтверждается объяснениями председателя ЖСК «Программист», объяснениями Зиновьева Н.А., а также материалами проверки МРИ ФНС №8 по Саратовской области. Кроме того, ОНД и ПР по городу Саратову УНД и ПР ГУ МЧС России по Саратовской области ЖСК «Программист» <дата> выдано предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, поскольку автостоянка расположена на расстоянии менее 15 метров от зданий класса конструктивной пожарной опасности Ф 1.3, которое до настоящего времени не исполнено. Таким образом, автостоянка, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, используется с нарушением земельного законодательства и законодательства о противопожарной безопасности, что влечет за собой нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц. По данному факту прокуратурой района председателю ЖСК «Программист» внесено представление, однако, по результатам его рассмотрения, выявленные нарушения не устранены.

Определением Кировского районного суда города Саратова от 02 марта 2023 года принят отказ представителя истца помощника прокурора Кировского района города Саратова Сидоровой Н.В. от заявленных исковых требований к Зиновьеву Н.А., производство по делу в части требований о запрете Зиновьеву Н.А. осуществлять деятельность по организации платной автостоянки, обязании Зиновьева Н.А. ликвидировать платную автостоянку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № между многоквартирными домами <адрес> прекращено.

Решениеv Кировского районного суда города Саратова от 29 сентября 2022 года признано бездействие ЖСК «Программист» по не принятии мер по ликвидации автомобильной стоянки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № между многоквартирными домами <адрес> незаконным.

На ЖСК «Программист» возложена обязанность инициировать проведение общего собрания членов ЖСК «Программист» с постановкой вопроса об использовании земельного участка, на котором расположена данная стоянка в соответствии с земельным законодательством и законодательством в сфере пожарной безопасности.

В апелляционной жалобе третье лицо Липухина И.И. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Ссылается, что судом сделан неправильный вывод, что земельный участок под многоквартирным домом находится в общей долевой собственности ЖСК «Программист». Указывает, что необоснованно на ответчика возложена обязанность организовать собрание членов ЖСК «Программист», а не собственников земельного участка под домом. Ссылается, что парковка была создана на основании решения общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, в связи с чем судебной коллегией гражданское дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со ст. 167ГПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что на земельном участке с кадастровым номером №, располагается автостоянка, которая используется с нарушением земельного законодательства и законодательства о противопожарной безопасности, что влечет за собой нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц.

Учитывая данные обстоятельства, суд первой инстанции признал бездействие ЖСК «Программист» по не принятии мер по ликвидации автомобильной стоянки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № между многоквартирными домами <адрес> незаконным, и возложил на ответчика обязанность инициировать проведение общего собрания членов ЖСК «Программист» с постановкой вопроса об использовании земельного участка, на котором расположена данная стоянка в соответствии с земельным законодательством и законодательством в сфере пожарной безопасности.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда.

Согласно ч. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах (ч. 1 ст. 10 ГК РФ).

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Защита нарушенного права может осуществляться в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

В силу частей 1 - 3 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Часть 1 ст. 36 ЖК РФ содержит перечень объектов, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, к таковым объектам относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. 2 ст. 36 ЖК РФ).

При приобретении в собственность помещения в многоквартирном доме к приобретателю переходит доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 38 ЖК РФ).

Таким образом, действующее законодательство устанавливает, что регулирование правоотношений, касающихся владения, пользования общим имуществом в многоквартирном доме, осуществляется посредством применения как норм жилищного, так и норм гражданского законодательства.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (ч. 1 ст. 247 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В силу ч. ч. 2 и 5 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Приведенная позиция отражена в п. 66 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Согласно ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме; принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке; принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» придомовая территория включает расположенные в ее границах объекты: детские площадки; цветочные клумбы; места по парковку; проезды и тротуары; постройки и пр.

Решение о благоустройстве земельного участка, установке на нём элементов озеленения, парковки - принимается на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела, ЖСК «Программист» осуществляет управление многоквартирными домами <адрес>

Постановлением администрации города Саратова от <дата> № ЖСК «Программист» предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок для проектирования и строительства <данные изъяты> и двух <данные изъяты> жилых домов по <адрес>.

Постановлением администрации города Саратова от <дата> № «О разрешении ЖСК «Программист» проектирования и строительства двух <данные изъяты> этажных жилых домов с пристроенными помещениями для общественных организаций, подземного гаража и трансформаторной подстанции в Кировском районе» ЖСК «Программист» разрешено проектирование и строительство двух <данные изъяты> этажных жилых домов (по генплану №) с пристроенными помещениями для общественных организаций (по генплану №), подземного гаража (по генплану №) и трансформаторной подстанции (по генплану №) на земельном участке площадью <данные изъяты> га по <адрес>, предоставленном постановлением администрации города Саратова от <дата> №.

Из протокола общего собрания членов ЖСК «Программист» от <дата> следует, что обсуждался вопрос об организации автомобильной ночной парковки для членов дома <адрес>, в результате было постановлено собрать подписи всех жильцов дома по вопросу создания автомобильной некоммерческой ночной парковки для автотранспорта.

На общем собрании членов ЖСК «Программист» от <дата> было установлено, что за организацию автомобильной парковки проголосовало 77 человек, против нет, воздержалось 30. Большинство жильцов дома не возражали против организации автомобильной парковки.

<дата> жильцы дома <адрес> обратились с заявлением в ЖСК «Программист» с просьбой разрешить установить вагончик для охраны личного автотранспорта граждан на территории дома, на котором имеется подпись председателя ЖСК «Программист» «не возражаю».

Протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> от <дата>, принято решение: на сформированном земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом, по адресу: <адрес>, продолжить функционирование «Парковки».

Администрацией муниципального образования «Город Саратов» был согласован проект парковки автомобилей на 40 машиномест для собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>.

Таким образом, собственники жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, на общем собрании приняли решение на принадлежащем им земельном участке продолжить функционирование «Парковки». Сведений о том, что заинтересованными лицами данный протокол оспорен в материалы дела не представлено.

Согласно п. 21 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ парковкой (парковочным местом) является специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Аналогичное определение парковки содержится в пункте 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части того, что на земельном участке с кадастровым номером №, располагается автостоянка, поскольку собственниками многоквартирного дома принято решение на принадлежащем им земельном участке продолжить функционирование «парковки», а наличие ограждения земельного участка, шлагбаума, нахождение на нем кирпичного строения, охранного пункта и взимание платы не свидетельствует о том, что на этой территории находится автостоянка, учитывая при этом понятия (характеристики) парковки отраженные в п. 21 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090.

Принимая во внимание вышеуказанное, судебная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции не имелось оснований для признания бездействия ЖСК «Программист» незаконным.

Как следует из ст. 2 ГПК РФ, целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов (ч. 1 ст. 3 ГПК РФ).

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Тем самым гражданское и гражданское процессуальное законодательство Российской Федерации, конкретизирующие положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, определяют, что любому лицу гарантируется судебная защита принадлежащих ему прав и свобод, в случае если данные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения. Выбор способа защиты должен привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. При этом избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не выходить за пределы, необходимые для его применения.

Принимая во внимание, что спорная парковка используется на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес> от <дата>, судебная коллегия приходит к выводу, что суд в нарушение положения ст. 44 ЖК РФ необоснованно возложил на ЖСК «Программист» обязанность инициировать проведение общего собрания членов ЖСК «Программист».

В соответствии со ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований прокурора Кировского района города Саратова действующего в интересах неопределённого круга лиц к ЖСК «Программист» о признании бездействия незаконным, обязании проведения собрания (п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 29 сентября 2022 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределённого круга лиц к жилищно-строительному кооперативу «Программист» о признании бездействия незаконным, обязании проведения собрания, - отказать.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 11 мая 2023года.

Председательствующий

Судьи