Решение по делу № 33а-1730/2022 от 25.02.2022

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело № 33а–1730/2022

(№ 13а-4/2022)

строка № 3.207

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 марта 2022 года г. Воронеж

Судья Воронежского областного суда Калугина С.В., рассмотрев дело по административному исковому заявлению прокурора Калачеевского района Воронежской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления,

по апелляционному представлению прокурора Калачеевского района Воронежской области

на определение судьи Калачеевского районного суда Воронежской области от 19 января 2022 года,

(судья районного суда Зеленкова Н.В.)

У С Т А Н О В И Л:

решением Калачеевского районного суда Воронежской области от 13 мая 2020 года административные исковые требования прокурора Калачеевского района, заявленные в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, удовлетворены.

Бездействие администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области, выразившееся в непринятии достаточных мер к созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, признано незаконным.

На администрацию Калачеевского муниципального района Воронежской области возложена обязанность создать нормативное число мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Калачеевского муниципального района Воронежской области в соответствии с требованиями п.п.2.1., 2.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда (л.д.96, 97-100).

10 января 2021 года администрация Калачеевского муниципального района Воронежской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Калачеевского районного суда Воронежской области от 13 мая 2020 года до 01 января 2023 года (л.д. 161-162).

Определением Калачеевского районного суда Воронежской области от 19 января 2022 года администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области предоставлена отсрочка исполнения решения Калачеевского районного суда Воронежской области от 13 мая 2020 года до 01 января 2023 года (л.д. 182-183)

Прокурором Калачеевского района Воронежской области принесено представление, в котором ставится вопрос об отмене определения Калачеевского районного суда Воронежской области от 19 января 2022 года, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда (л.д. 186-187).

Частная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 КАС РФ.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Калачеевского районного суда Воронежской области от 13 мая 2020 года на администрацию Калачеевского муниципального района Воронежской области возложена обязанность создать нормативное число мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений Калачеевского муниципального района Воронежской области в соответствии с требованиями п.п.2.1., 2.2. СанПиН 2.1.7.3550-19 в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда (л.д. 96, 97-100).

На момент обращения администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области в суд заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оно не исполнено.

Разрешая заявление администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 13 мая 2020 года до 01 января 2023 года, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления, поскольку заявителем предоставлены доказательства отсутствия возможности исполнить решение суда в срок, вследствие недостаточности финансирования.

С таким выводом суда первой инстанции согласиться нельзя, исходя из следующего.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных постановлений является правом, а не обязанностью суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.

При рассмотрении требований об отсрочке или рассрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для их предоставления, лежит на заявителе.

Определением Калачеевского районного суда Воронежской области от 29 января 2021 года администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 13 мая 2020 года до 01 января 2022 года (л.д. 157).

Вместе с тем, принимая решение о предоставлении администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области отсрочки исполнения решения суда от 13 мая 2020 года до 01 января 2023 года, судом не принято во внимание то обстоятельство, что приведенные администрацией муниципального района доводы ранее уже были предметом оценки суда при рассмотрении заявления от 14 декабря 2020 года о предоставлении отсрочки и ее предоставлении до 01 января 2022 года.

С учетом изложенного, полагаю, что то вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области и предоставлении отсрочки исполнения решения суда, является ошибочным.

Принимая во внимание то обстоятельство, что решение суда от 13 мая 2020 года не исполняется длительное время, несмотря на то, что ранее администрации городского поселения уже предоставлялась отсрочка в его исполнении, достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем приняты все возможные меры по исполнению судебного решения, не представлено, как не представлено и гарантий того, что по окончании действия требуемой отсрочки исполнения судебного акта требования исполнительного документа будут исполнены, то оснований для предоставления повторной отсрочки не имеется.

Исходя из представленных заявителем доказательств, не установлено наличия обстоятельств, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда, к таковым судом не отнесены ссылки заявителя об отсутствии финансирования на обустройство мест накопления ТКО и не разрешение такого вопроса и такие доводы не имеют правового значения для удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда более чем на один год, при том, что заявителем не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что в указанный период будут преодолены обстоятельства, препятствующие исполнению решения.

По существу администрация Калачеевского муниципального района Воронежской области в обоснование поданного заявления ссылается на возможное разрешение вопроса о финансировании, в том числе о возможном предоставлении субсидии, то есть такие доводы носят предположительный характер.

Помимо этого, считаю необходимым отметить, что отсутствие достаточного финансирования, необходимого для исполнения решения суда, не может служить основанием для удовлетворения заявления, поскольку указанное обстоятельство само по себе не может служить безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного решения.

При изложенных обстоятельствах судья областного суда приходит к выводу о том, что определение Калачеевского районного суда Воронежской области 19 января 2022 года является незаконным и необоснованным, постановленным при неправильном применении норм процессуального права, в связи с чем оно подлежит отмене.

Необходимо также отметить, что предоставление отсрочки исполнения судебного акта в данном случае не будет способствовать установлению баланса интересов сторон при том, что исполнение решения суда затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей Калачевского района Воронежской области и на соблюдение администрацией СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 года № 20.

С учетом вышеизложенного правовых оснований для удовлетворения заявления администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 13 мая 2020 года не имеется, в связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л:

определение Калачеевского районного суда Воронежской области 19 января 2022 года отменить.

В удовлетворении заявления администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Калачеевского районного суда Воронежской области от 13 мая 2020 года отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья С.В. Калугина