Решение по делу № 2-3592/2018 от 16.10.2018

Дело №2-3592/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2018 года г. Истра МО

Истринский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Асташкиной О.В.,

при секретаре Бариновой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.о. Истра к Наринской Анне Марковне, Управлению Росреестра по Московской области 3-е лицо: Министерство имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения органа регистрации прав об изменении вида разрешенного использования земельного участка, о расторжении договора аренды земельного участка, о признании объекта недвижимости самовольной постройкой и его сносе, по встречному иску Наринской Анны Марковны к Администрации г.о. Истра, 3-е лицо: Управление Росреестра по Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении за плату в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец Администрация г.о. Истра обратился в суд с иском к Наринской А.М., Управлению Росреестра по Московской области, 3-е лицо: Министерство имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения Управления Росреестра по Московской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка из состава земель неразграниченной государственной собственности с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «ведение дачного хозяйства»; обязании Управление Росреестра по Московской области исключить из ЕГРН сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «ведение дачного хозяйства»; расторжении Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №; признании жилого строения (нежилое здание) площадью 74,4 кв.м. с кадастровым номером № самовольно возведенной постройкой и его сносе.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ с Наринской А.М. был заключен Договор аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на три года для ведения личного подсобного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения. Арендатор самовольно изменил вид разрешенного использования арендуемого земельного участка на «ведение дачного хозяйства».

В результате несогласованного изменения вида разрешенного использования у гражданина оказался в аренде земельный участок, предназначенный в соответствии со сведениями ЕГРН для ведения дачного хозяйства, без проведения торгов и без соблюдения процедуры, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ, что нарушает требования пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Изменения в части вида разрешенного использования в установленном законом порядке в Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ не вносились.

Размещение на спорном земельном участке жилого строения площадью 74,4 кв.м. свидетельствует о фактическом использовании земельного участка для ведения дачного хозяйства, то есть о нецелевом использовании участка и нарушении существенных условий договора аренды. Поскольку правовой режим земельного участка не предусматривает размещение на нем зданий и жилых строений, возведенное ответчиком строение является самовольно возведенным и подлежит сносу.

Ответчик Наринская А.М., не согласившись с заявленными исковыми требованиями, предъявила встречный иск к Администрации г.о. Истра о признании недействительным решения Администрации г.о. Истра об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ; обязании предоставить при объекте недвижимости – жилом строении, назначение: нежилое, площадью 74,4 кв.м., по адресу: <адрес>», земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 1200 кв.м., кадастровый №, земли сельскохозяйственного назначения, ведение дачного хозяйства, по адресу: <адрес>, за плату без проведения торгов, в течение одного календарного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование встречного иска Наринская А.М, указала, что в ответ на обращение в Администрацию г.о. Истра ей было разъяснено, что она вправе самостоятельно, без каких-либо дополнительных разрешений и согласований выбирать основные и (или) вспомогательные виды разрешенного использования установленные для данной территориальной зоны в отношении арендуемого истцом участка. С целью приведения вида использования арендуемого участка в соответствие с действующим законодательством и правилами землепользования и застройки истец обратилась за сменой разрешенного использования арендуемого земельного участка.

Дачный дом возведен истцом в соответствии с правилами землепользования и застройки, разрешение на строительство которого не требуется. Истец обращалась в Администрацию г.о. Истра по вопросу предоставления земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, на что был получен отказ со ссылкой на незаконное изменение вида разрешенного использования.

В судебном заседании представитель истца Администрации г.о. Истра по доверенности ФИО5 исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд об их удовлетворении. Во встречном иске просил отказать.

В судебном заседании представитель ответчика Наринской А.М. по доверенности Комарова О.В. против удовлетворения исковых требований Администрации г.о. Истра возражала, встречный иск Наринской А.М. поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Московской области, представитель 3-го лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещались судом надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Наринская А.М. заключила с Администрацией г.о. Истра Московской области Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером №777, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, для использования в целях: для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п.2.1 договора срок аренды участка устанавливается на 3 года с 09.06.2016г. по 08.06.2019г.

Положениями частей 3 и 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно пункту 9 статьи 1, частям 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе Правил землепользования и застройки. Исходя из положений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

При указанном правовом регулировании наличие утвержденных Правил землепользования и застройки позволяет правообладателю самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласования, избирать вид разрешенного использования земельного участка из предусмотренных градостроительным регламентом основных и вспомогательных видов разрешенного использования для данной территориальной зоны.

Решением Совета Депутатов городского округа Истра №14/13 от 23.11.2017 года утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области, согласно которым земельный участок с кадастровым номером №, являющийся предметом договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией г.о. Истра и Наринской А.М., в соответствии с Картой градостроительного зонирования относится к территориальной зоне СХ-2 (зона, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства), предусматривающей в качестве одного из основных видов разрешенного использования «Ведение дачного хозяйства».

Указанными Правилами землепользования и застройки установлено, что арендаторы земельных участков и объектов капитального строительства вправе изменять вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства с согласия собственника земельного участка и объекта капитального строительства.

При этом, ни утвержденными Правилами землепользования и застройки территории городского округа Истра МО, ни иными законодательными актами не устанавливается порядок получения и форма такого согласия.

Из дела усматривается и не оспаривалось сторонами, что Наринская А.М. в лице представителя ФИО9 обращалась в Администрацию г.о. Истра по вопросу изменения вида разрешенного использования предоставленного ей в аренду земельного участка с кадастровым номером № с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «ведение дачного хозяйства».

В письме от 04.09.2017 года №633д заместителя руководителя Администрации ФИО8 Наринской А.М. был дан ответ о том, что согласно проекта Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра МО вышеуказанный земельный участок отнесен к территориальной зоне СХ-2, установленной в том числе для ведения гражданами дачного хозяйства и садоводства. В письме также указывается на то, что в порядке ч.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ Наринская А.М. вправе самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласований выбирать основные и (или) вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка в случае их соответствия перечню видов разрешенного использования установленному для данной территориальной зоны.

В письме от 29.03.2018 года №24-1107 Администрацией г.о. Истра сообщается об основных и вспомогательных видах разрешенного использования, установленных для территориальной зоны СХ-2, в пределах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Таким образом, фактически указанными письмами Администрации г.о. Истра МО Наринской А.М. было дано согласие на изменение вида разрешенного использования арендуемого земельного участка.

На основании указанных писем Администрации г.о. Истра Наринская А.М., обратилась в уполномоченный орган с декларацией о смене разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «ведение личного подсобного хозяйства» на «ведение дачного хозяйства», на основании чего в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «ведение дачного хозяйства».

Как указано в п.3 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) не допускается самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом.

Поскольку законом не определена форма и порядок получения согласия арендодателя на изменение вида разрешенного использования переданного в аренду земельного участка, при отсутствии письменных возражений собственника земельного участка Администрации г.о. Истра, суд полагает, что фактически в письме от 04.09.2017 года №633д Администрация г.о. Истра дала согласие Наринской А.М. не изменение вида разрешенного использования арендуемого ею земельного участка.

При указанных обстоятельствах, Администрацией г.о. Истра МО с порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств, подтверждающих доводы истца о самовольном изменении Наринской А.М. вида разрешенного использования арендуемого земельного участка.

К доводам представителя истца Администрации г.о. Истра о том, что данные письма нельзя расценивать как согласие на изменение вида разрешенного использования участка, суд относится критически, поскольку эти доводы прямо противоречат информации, содержащейся в указанных письмах.

На арендуемом земельном участке с кадастровым номером № Наринской А.М. возведено нежилое здание - жилое строение, которое по своим техническим характеристикам представляет собой одноэтажное деревянное жилое строение площадью 74,4 кв.м.

14.06.2018 года в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о государственной регистрации права собственности Наринской А.М. на указанное нежилое здание (жилое строение) площадью 74,4 кв.м. на основании поданной Наринской А..М. декларации об объекте недвижимости (л.д. 79-80).

Истцом Администрацией г.о. Истра МО заявлено требование о сносе указанного жилого строения на основании ст. 222 Гражданского кодекса РФ как самовольной постройки, возведенной на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 7 Земельного Кодекса РФ, земли в Российской Федерации, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Как предусмотрено ст. 42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ), правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В соответствии со ст. 33 Правил землепользования и застройки территории г.о. Истра МО зона сельскохозяйственного использования, предназначенная для ведения садоводства и дачного хозяйства СХ-2, установлена для обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения и для ведения гражданами дачного хозяйства. Данными Правилами на земельном участке для ведения дачного хозяйства допускается застройка участка не более чем на 40%.

Приказом Минэкономразвития РФ от 01 сентября 2014 г. N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которого, разрешенное использование ведение дачного хозяйства предусматривает размещение жилого дачного дома (не предназначенного для раздела на квартиры, пригодного для отдыха и проживания, высотой не выше трех надземных этажей).

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства по правилам ст., ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, применяя приведенные нормы права, суд полагает, что спорное нежилое здание (жилое строение) представляющее собой одноэтажное деревянное строение, разрешение на строительство которого в соответствия с требованиями действующего законодательства не требуется, возведено на земельном участке, разрешенное использование которого допускает строительство на нем данного объекта, следовательно, не отвечает признакам самовольно возведенной постройки по указанным истцом основаниям, в связи с чем, исковые требования Администрации г.о. Истра МО о признании строения площадью 74,4 кв.м. с кадастровым номером № самовольным и обязании Наринской А.М. снести самовольно возведенную постройку не подлежат удовлетворению.

ДД.ММ.ГГГГ Наринская А.М. обратилась через МФЦ г.о. Истра с заявлением на получение государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м.

Решением от 18.10.2018 года Администрация г.о. Истра МО отказала в предоставлении указанной услуги, ссылаясь на незаконность изменения вида разрешенного использования арендуемого земельного участка и размещения на нем жилого здания.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В порядке ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Судом установлено, что Наринская А.М., являющаяся собственником строения, расположенного на испрашиваемом земельном участке, имеет исключительное право на его приобретение. Спорный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, доказательств обратного суду не представлено.

При указанных обстоятельствах, поскольку обстоятельства по изменению вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и признания права собственности возведенного на нем строения за Наринской А.М. признаны судом законными, а оспариваемое решение Администрации г.о. Истра МО предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность не содержит, суд находит решение Администрации г.о. Истра об отказе в предоставлении Наринской А.М. земельного участка в собственность за плату без проведения торгов не основанном на законе, а исковые требования Наринской А.М. подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199,206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Администрации г.о. Истра к Наринской Анне Марковне, Управлению Росреестра по Московской области 3-е лицо: Министерство имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения органа регистрации прав об изменении вида разрешенного использования земельного участка, о расторжении договора аренды земельного участка, о признании объекта недвижимости самовольной постройкой и его сносе, - отказать.

Встречный иск Наринской Анны Марковны к Администрации г.о. Истра, 3-е лицо: Управление Росреестра по Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении за плату в собственность земельного участка, - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации г.о. Истра об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области предоставить Наринской Анне Марковне при объекте недвижимости – жилом строении, назначение нежилое, площадью 74,4 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>», земельный участок государственная собственность на который не разграничена, общей площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером №, земли сельскохозяйственного назначения, ведение дачного хозяйства, в собственность за плату без проведения торгов, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Мотивированное решение

составлено 11.01.2019г