Решение по делу № 12-1-57/2019 от 19.04.2019

дело № 12-1-57/2019 РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Козьмодемьянск                                                     22 мая 2019 года

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Шахова К.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, по жалобе главы Микряковской сельской администрации Васютина Б.З. на постановление мирового судьи судебного участка № 20 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, которым

Васютин Б.З. <адрес>, глава администрации МО «Микряковское сельское поселение», состоящий в браке, ранее не привлекавшийся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 20 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ глава Микряковской сельской администрации Васютин Б.З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В поданной в районный суд жалобе Васютин Б.З. просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на данный в срок ответ на представление прокурора. Полагает, что закрепленное в ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре РФ» право прокурора участвовать в рассмотрении внесенных им представлений не порождает безусловной обязанности органов и должностных лиц, которым вносятся эти акты реагирования, сообщать прокурору о дате и месте их рассмотрения.

В суде заявитель глава Микряковской сельской администрации Васютин Б.З. доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Заместитель Горномарийского межрайонного прокурора Боев М.О. просил оставить без изменения постановление мирового судьи, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников судебного заседания, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) установлено, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 этого же Федерального закона неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ заместитель Горномарийского межрайонного прокурора в адрес главы администрации муниципального образования «Микряковское сельское поселение» Васютина Б.З. по результатам проверки исполнения Микряковской сельской администрацией требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения направил представление, содержащее следующие требования: незамедлительно рассмотреть представление с участием представителя межрайонной прокуратуры, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь, принять организационные меры по реализации земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Вопреки требований представления, Микряковская сельская администрация рассмотрела данное представление, но не приняла конкретных мер по устранению допущенных нарушений действующего законодательства, указанных в представлении.

Кроме того, в нарушение требований представления Горномарийский межрайонный прокурор о месте и времени рассмотрения представления уведомлен не был, представление рассмотрено в отсутствие представителя межрайонной прокуратуры.

Установив факт невыполнения требований предписания, заместитель Горномарийского межрайонного прокурора ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о возбуждении в отношении главы Микряковской сельской администрации Васютина Б.З. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения Васютина Б.З. к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

При этом мировой судья исходил из соблюдения порядка привлечения должностного лица к административной ответственности.

Вместе с тем судьей первой инстанций не было учтено следующее.

В соответствии со статьей 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.

Согласно части 1 статьи 23.1 КоАП РФ судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьей 17.7 данного Кодекса.

Абзацем вторым части 3 указанной выше нормы предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

Как усматривается из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем Горномарийского межрайонного прокурора, Васютин Б.З. является должностным лицом - главой администрации МО «Микряковское сельское поселение». Согласно Закону Республики Марий Эл от 12 марта 2002 г. № 6-З «О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Марий Эл» глава администрации сельского поселения относится к высшим должностям муниципальной службы, а потому данное дело подлежало рассмотрению районным судом.

Принимая дело об административном правонарушении в отношении Васютина Б.З. к своему производству, мировой судья в нарушение требований статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ не принял изложенное выше во внимание и не вынес определение о передаче данного дела на рассмотрение в соответствующий районный суд.

Следовательно, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, в отношении Васютина Б.З. было рассмотрено мировым судьей судебного участка № 20 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл с нарушением правил подведомственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 20 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении главы Микряковской сельской администрации Васютина Б.З. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, подлежат отмене.

Санкцией статьи 17.7 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификации на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Васютина Б.З. к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело подлежит принятию к производству Горномарийского районного суда для рассмотрения по существу.

Поскольку нарушение правил подведомственности влечет безусловную отмену обжалуемого судебного постановления, вопрос о наличии или отсутствии в действиях Васютина Б.З. состава административного правонарушения подлежит обсуждению при рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 20 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы Микряковской сельской администрации Васютина Б.З. отменить.

Дело принять к производству Горномарийского районного суда для рассмотрения по существу.

Судья                                        К.Г. Шахова