Решение по делу № 33-2638/2012 от 30.10.2012

Судья- Селиверстов А.В. Дело №-33-2638

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 ноября 2012 г.судебная коллегия по гражданским делам
Пензенского областного суда
в составе:

председательствующего Прошиной Л.П.

и судей Гордеевой Н.В., Фроловой Т.А.

при секретаре Жуковой О.М.

заслушали в открытом судебном заседании по докладу судьи Прошиной Л.П. дело по апелляционной жалобе Правительства Пензенской области на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 21 августа 2012г., которым постановлено:

Иск Макаровой Н.А. удовлетворить.

Признать за Макаровой Н.А. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Макаровой Н.А. удостоверение «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Прошиной Л.П., объяснения Макаровой Н.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Макарова Н.А. обратилась в суд с иском к Правительству Пензенской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», в обоснование иска указала, что с октября 2010 года является пенсионером по старости, ее общий трудовой стаж составляет 37 лет. Приказом Генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» N <данные изъяты> от <данные изъяты> года она была награждена знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Однако ответчиком в присвоении ей звания «Ветеран труда» было отказано в связи с тем, что представленная награда - знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» является ведомственной наградой Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и в соответствии с действующим на территории Пензенской области законодательством не дает право на присвоение звания «Ветеран труда». С данным решением она не согласна, так как Госкорпорация «Росатом» наделена властными полномочиями от имени Российской Федерации в области атомной энергетики, что следует из содержания Указа Президента Российской Федерации N 369 от 20 марта 2008 года «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», а знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» является ведомственным знаком отличия в труде. Просила суд признать за ней право на получение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика выдать ей удостоверение «Ветеран труда».

Судом в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области и постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Правительство Пензенской области просит отменить решение суда, указав, что суд первой инстанции не дал правовую оценку нормативным правовым актам Российской Федерации и нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации, неправильно применил действующее законодательство в сфере социальной политики, что послужило основанием для вынесения неправомерного решения. Государственная корпорация «Росатом» не отнесена к категории федеральных органов государственной власти Российской Федерации, в связи с чем учрежденный государственной корпорацией знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» не может быть приравнен к ведомственному знаку отличия. Расширение перечня ведомственных знаков отличия в труде является нецелесообразным в связи с отсутствием дополнительных источников финансирования.

В заседание судебной коллегии представители Правительства Пензенской области и Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области не явились. О слушании дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч.2 ст.354 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела. С учетом изложенного, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что доводы жалобы не содержат оснований для отмены решения суда.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 19 мая 2006 года №355-пП, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области и награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В силу п. 2.1 Положения под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

Согласно п. 2.2. Положения к ведомственным знакам отличия в труде приравниваются знаки отличия в труде, учрежденные в установленном порядке Федерацией независимых профсоюзов России, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Российской академией наук, Российской академией медицинских наук, Российской академией сельскохозяйственных наук, Российской академией архитектуры и строительных наук, Российской академией художеств, Российской академией образования, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

В соответствии с п. 2.3 Положения не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях.

Как следует из материалов дела, Макарова Н.А. имеет общий трудовой стаж более 30 лет.

Приказом государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от <данные изъяты> года № <данные изъяты> Макарова Н.А. была награждена ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от 10 июля 2009 года №6059 заявление Макаровой Н.А. о присвоении звания «Ветеран труда» возращено без рассмотрения, поскольку в соответствии Федеральным законом от 01 декабря 2007 года №317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно- правовой форме Государственной корпорации. В структуру органов исполнительной власти Российской Федерации Корпорация не входит. С учетом изложенного награды, учрежденные Корпорацией, не могут быть отнесены к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемом при присвоении звания «Ветеран труда».

Удовлетворяя исковые требования и признавая за Макаровой Н.А. право на присвоение звания «Ветеран труда», суд признал установленным и исходил из того, что Государственная корпорация «Росатом» является правопреемником Федерального агентства по атомной энергии, право Госкорпорации учреждать знаки отличия и награждать ими работников Корпорации предоставлена федеральным законодательством, поэтому знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Судебная коллегия не находит оснований для признания данного вывода суда ошибочным.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 412 от 3 июля 2006 года «О федеральных органах исполнительной власти, осуществлявших государственное управление использованием атомной энергии» (в редакции, действовавшей на момент принятия Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 19 мая 2006 года №355-пП) государственное управление использованием атомной энергии на территории Российской Федерации осуществляло Федеральное агентство по атомной энергии.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 341 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральное агентство по атомной энергии являлось федеральным органом исполнительной власти.

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года N 369 «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Федеральное агентство по атомной энергии было упразднено.

Согласно положениям Федерального закона от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» наделена полномочиями от имени Российской Федерации, осуществлять государственное управление использованием атомной энергии. Корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации. Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия Корпорации определяются настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Пунктом 16 статьи 3 названного Закона предусмотрено право корпорации учреждать в установленном порядке эмблему корпорации, знаки отличия и награждать ими работников корпорации, организаций корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Приказом Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от <данные изъяты> года N <данные изъяты> «Об учреждении ведомственных знаков отличия» учреждены знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», почетная грамота, а также утверждено Положение о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и о почетной грамоте.

Согласно пункту 1 Положения о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», утвержденного Приказом от <данные изъяты> года N <данные изъяты> Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» является ведомственной наградой.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что принятие мер по изменению структуры федеральных органов исполнительной власти и связанная с этим передача функций в сфере использования атомной энергии от упраздненного Министерства Российской Федерации по атомной энергии Федеральному агентству по атомной энергии РФ, а в дальнейшем - Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» не должно ущемлять права граждан, внесших вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в Российской Федерации, на получение соответствующих социальных льгот, судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», учрежденный Госкорпорацией «Росатом» относится к ведомственным знаками отличия в труде и является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Сам по себе факт невключения данной организации в перечень федеральных органов исполнительной власти не изменяет ее юрисдикцию, а изменение наименования Министерства атомной промышленности Российской Федерации на Федеральное агентство по атомной энергии, а затем на Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» не может быть признано основанием для лишения истицы права на получение социальных льгот и выплат.

Поскольку у истицы имелся трудовой стаж, необходимый для назначения для назначения пенсии по старости, суд обоснованно удовлетворил заявленные Макаровой Н.А. исковые требования.

Решение суда является верным, соответствует установленным обстоятельствам и требованиям закона, регулирующего спорные правоотношения сторон.

Нормы материального права судом применены и истолкованы верно и приведены в решении. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, приведенным в ходе судебного заседания, учитывались и оценивались судом при разрешении дела, выводов суда не опровергают, а лишь выражают несогласие с принятым судебным постановлением, основаны на субъективном толковании норм материального права и не могут служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Пензы от 21 августа 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Пензенской области – без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи-