Решение по делу № 2-3384/2023 от 23.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

                24 июля 2023 года                                                                           город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Нагорной И.Н., при помощнике Томышевой М.В., с участием истца Вихоревой Т.С., представителя истца Вихорева А.И., представителя ответчика Шевченко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3384/2023 (УИД 38RS0001-01-2023-001920-44) по иску Вихоревой Татьяны Станиславовны к Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г. Ангарска» о признании приказа незаконным, взыскании заработной платы за период незаконного отстранения, компенсации за задержку выплаты заработной платы,

установил:

Обратившись в суд, с учетом уточненного иска, Вихорева Т.С. указала, что ** работодателем ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г. Ангарска» вынесен приказ № об отстранении работника от работы с ** без сохранения заработной платы в связи с отсутствием прививки против коронавирусной инфекции (COVID-19).

Рекомендаций установленные Постановлением главного государственного санитарного врача по Иркутской области от 15.10.2021 N 69 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан в Иркутской области по эпидемическим показаниям" истцом выполнены, работодателю предоставлен сертификат № от **, подтверждающий прохождение вакцинации.

Считая такие действия работодателя неправомерными, истец просил признать незаконным приказ № от **, взыскать с ОГКУСО «Центр помощи детям, оставшихся без попечения родителей г. Ангарска» заработную плату за период незаконного отстранения от работы с 11.01.2023 по 11.04.2023 в размере 171646,62 руб., денежную компенсацию за период с 03.02.2023 по 24.07.2023 в размере 25883,77 руб. (л.д. 5-8, 137, 178).

В судебном заседании истец Вихорева Т.С., и ее представитель Вихров А.И. действующий по устному заявлению, на уточнённом иске настаивали (л.д. 178), поддержали доводы письменных пояснений (л.д. 182-186),

Представитель Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшихся без попечения родителей г. Ангарска» Шевченко О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против иска возражала, поддержал доводы письменных возражений, в которых указал на законность принятого в отношении истца решения (л.д. 28-29, л.д.79-80)

Третье лицо – Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в Ангарском городском муниципальном образовании, Шелеховском и Слюдянском районах, привлеченное судом к участию в деле, предоставило в суд письменные возражения по существу заявленных требований (л.д. 155-170), о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, представителя в судебное заседание не направило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) профилактические прививки проводятся гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее - Федеральный закон N 157-ФЗ).

Профилактическая прививка против новой коронавирусной инфекции (далее - COVID-19) внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям (приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.12.2020 N 1307н).

Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан) (далее - постановления) принимают Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона N 52-ФЗ и пункт 2 статьи 10 Федерального закона N 157-ФЗ).

В постановлениях главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации определены категории (группы) граждан, так называемых "групп риска", которые по роду своей профессиональной деятельности сталкиваются с большим количеством людей, и должны пройти вакцинацию. При вынесении подобных постановлений граждане, подлежащие вакцинации, вправе отказаться от прививок, но в этом случае они должны быть отстранены от выполняемых работ на период эпидемиологического неблагополучия.

В данных постановлениях также указано, что вакцинация не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против COVID-19. Противопоказания должны быть подтверждены медицинским заключением.

Граждане, юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (статьи 10, 11 Федерального закона N 52-ФЗ).

В связи с ухудшением эпидемиологической ситуации по COVID-19 главным государственным санитарным врачом по Иркутской области принято постановление от 15.10.2021 N 69 "О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) отдельным категориям (группам) граждан в Иркутской области по эпидемическим показаниям".

Пунктом 1 постановления от 15.10.2021 № 69 установлено, что на территории Иркутской области профилактические прививки по эпидемическим показаниям против коронавирусной инфекции (COVID-19) проводятся гражданам, подлежащим вакцинации, в том числе обязательной, включая работников организаций транспорта и энергетики (п. 1.12).

Согласно пункту 2 постановления от 15.10.2021 № 69, пункт 1 настоящего Постановления не распространяется на лиц, имеющих документально подтвержденные противопоказания к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019) в соответствии с инструкцией по применению иммунобиологических лекарственных препаратов, предназначенных для профилактики новой коронавирусной инфекции, временным методическим рекомендациям "Порядок проведения вакцинации взрослого населения против COVID-2019".

Пунктом 7 постановления от 15.10.2021 № 69 руководителям юридических лиц независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, индивидуальным предпринимателям рекомендовано организовать взаимодействие с медицинскими учреждениями по предоставлению списков работников из категории (групп) граждан, подлежащих обязательной иммунизации, указанных в пункте 1 настоящего Постановления (7.1.);

организовать проведение иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) с охватом категории (групп) граждан, указанных в пункте 1 настоящего Постановления (7.2.);

рассмотреть вопрос об открытии мобильных выездных пунктов иммунизации на предприятиях (7.3.);

в срок до 25 ноября 2021 г. обеспечить проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, в срок до 25 декабря 2021 г. обеспечить проведение профилактических прививок вторым компонентом вакцины против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 80% от общей численности работников, сотрудников (7.4.).

Минтрудом России, Роспотребнадзором даны рекомендации работодателям "Разъяснения по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных" (вместе с "Рекомендациями действий для работодателей при принятии главными санитарными врачами субъектов Российской Федерации решений о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям (в виде мотивированных постановлений о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан)"), из которых следует, что работодателю необходимо:

1. Определить перечень работников, которые относятся к группе (категории) работников, подлежащих вакцинации по постановлению Главного государственного санитарного врача по субъекту Российской Федерации.

2. Издать приказ об организации проведения профилактических прививок. В приказе необходимо указать:

сведения о необходимости вакцинации;

сроки прохождения вакцинации и предоставлении информации о прохождении вакцинации или об отказе от этой процедуры;

порядок предоставления сведений (сертификатов) о прохождении вакцинации;

порядок предоставления сведений о противопоказаниях к прививке;

информацию о возможности отстранения работника на основании пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 17.07.1998 N 157-ФЗ, абзаца восьмого части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации в случае отказа от прохождения вакцинации;

должностное лицо, ответственное за организацию прохождения вакцинации и сбор информации о прохождении вакцинации сотрудниками.

Основания для издания приказа:

постановление Главного государственного санитарного врача субъекта;

подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней";

пункт 18.3 СП 3.1.3.2.3 146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней";

приказ Минздрава России от 21 марта 2014 г. N 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям".

3. Ознакомить работников, которые подлежат вакцинации, с приказом под роспись.

4. Организовать прохождение вакцинации работниками централизовано или обеспечить работникам возможность в течение рабочего времени пройти вакцинацию самостоятельно с сохранением за работником заработной платы в период отсутствия на рабочем месте в связи с вакцинацией,

5. Приказом возможно определить меры поддержки работников, прошедших вакцинацию.

6. В случае отсутствия у работодателя документального подтверждения прохождения работником вакцинации к установленному сроку работодателю необходимо издать приказ об отстранении работника без сохранения заработной платы в случае отказа работника пройти вакцинацию без уважительной причины (при отсутствии сведений о противопоказаниях к вакцинации).

Основание абзац восьмой части первой статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. N 157 "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней".

Форму приказа об отстранении работника в связи с отказом проходить вакцинацию работодатель может разработать самостоятельно.

В приказе необходимо указать фамилию, имя, отчество, должность работника, основания, по которым он отстраняется от работы, срок отстранения (на период эпиднеблагополучия).

7. В случае, если трудовая функция может быть выполнена дистанционно, работодатель вправе предложить работнику выполнение работы дистанционно либо по собственной инициативе работника временно перевести его на дистанционную работу в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 312.9 Трудового кодекса Российской Федерации. Таким правом преимущественно необходимо воспользоваться в отношении работников, имеющих противопоказания к проведению профилактической прививки.

8. Ознакомить работников, перечисленных в пункте 6, с упомянутым приказом под роспись.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача по Иркутской области от 15.10.2021 №69 «О проведении профилактических прививок против коронавирусной инфекции COVID-19 отдельным категориям (группам) граждан в Иркутской области по эпидемиологическим показаниям» работники медицинских, образовательных организаций, организаций социального обслуживания и многофункциональных центров на территории Иркутской области подлежали обязательной вакцинации (п. 1.1).

Как следует из материалов дела Вихорева Т.С. работает в Областном государственном казенном учреждении социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшихся без попечения родителей г. Ангарска» в должности музыкального руководителя, что подтверждается трудовым договором № от ** и дополнительными соглашениями к нему от ** и ** (л.д. 4-50).

Согласно должностной инструкции музыкального руководителя, с которой истец ознакомлена под роспись, в должностные функции Вихоревой Т.С. входит воспитание, обучение, развитие детей.

Согласно уведомления директора Областного государственного казенного учреждения социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшихся без попечения родителей г. Ангарска» Н.А.Олуховой, Вихорева Т.С. была уведомлена о необходимости предоставить в срок до ** копию сертификата о вакцинации или медицинские документы, подтверждающие прохождение вакцинации или документы о наличии противопоказаний для вакцинации, в связи с истечением срока действия сертификата о вакцинации (л.д. 67).

Ознакомление свыше указанным уведомлением ** истец не оспаривала, в этом же уведомлении выразила свое несогласие.

Письмом работодателя от ** Вихорева Т.С. была уведомлена о том, что в соответствии с п.24 приложения №2 «Календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям», приказа Минздрава России от 06.12.2021 №1122н «Об утверждении национального календаря прививок календаря профилактических прививок по индивидуальным оказаниям» работники организаций социального обслуживания относятся к категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации (л.д. 68).

** составлен акт об отказе истца написать отказ от прохождении вакцинации от коронавирусной инфекции (л.д. 69).

** издан приказ №-к об отстранении от работы Вихоревой Т.С. с **, с которым истец ознакомлена, выразила свое несогласие (л.д.70).

В пояснениях суду истец указала, что не отказывалась от вакцинации, однако не прививалась так как полагала себя здоровой противопоказаний к прививкам у неё нет, полагала, что прививаться или нет препаратом который не прошел все клинические испытание, её законом установленное право, которое не может явиться основанием для её отстранения от работы.

Судом установлено, что на период с 25.11.2021 по 25.11.2022 истец предоставлял сертификат, подтверждающий прохождение вакцинации № от ** (л.д. 76). Личная медицинская книжка работника Вихоревой Т.С. не содержит данных о наличии противопоказаний для работы, в том числе вакцинации (л.д.121-136).

Приказом №-кк от ** истец отстранен от работы на основании статьи 76 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), статьи 10 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", Постановления Главного государственного санитарного врача по Иркутской области от 15 09.2021 года №69 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции COVID-19 отдельных категорий (группам) граждан в    Иркутской области по эпидемическим показаниям», а также в соответствии с п.24 приложения №2 «Календаря профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям», приказа Минздрава России от 06.12.2021 №1122н «Об утверждении национального календаря прививок календаря профилактических прививок по индивидуальным оказаниям».

Приказом №-к от ** Вихорева Т.С. допущена к работе в связи с изданием постановления Главного санитарного врача по Иркутской области от 07.04.2023 №41 «Об отмене Постановления Главного государственного санитарного врача по Иркутской области от 15.10.2021г. №69 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции COVID-19 отдельных категорий (группам) граждан в    Иркутской области по эпидемическим показаниям». (л.д. 75).

Согласно статье 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Работодатель отстраняет от работы работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы. В период отстранения от работы заработная плата работнику не начисляется.

Такие случаи предусмотрены Федеральным законом от 17.09.1998 № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней", в соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 5 которого отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Согласно статьям 10, 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, являющимся приложением № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.03.2014 № 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям", установлены категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, в том числе, против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, в соответствие с уровнями приоритета.

В силу п.6 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Иркутской области от 15.10.2021 № 69 "О проведении профилактических прививок новой коронавирусной инфекции отдельным категориям (группам) граждан по эпидемическим показаниям" установлено проведение обязательной вакцинации, в том числе, для работников организаций социального обслуживания.

Письмом Министерства труда и социальной защиты РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23 июля 2021 г. N 14-4/10/П-5532 доведены "Совместные разъяснения Минтруда России и Роспотребнадзора по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных", согласно которым в постановлениях главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации определены категории (группы) граждан, так называемых "групп риска", которые по роду своей профессиональной деятельности сталкиваются с большим количеством людей, и должны пройти вакцинацию. При вынесении подобных постановлений граждане, подлежащие вакцинации, вправе отказаться от прививок, но в этом случае они должны быть отстранены от выполняемых работ на период эпидемиологического неблагополучия. Вакцинация не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против COVID-19. Противопоказания должны быть подтверждены медицинским заключением.

В соответствии с пунктом 6 Приложения к Разъяснениям, в случае отсутствия у работодателя документального подтверждения прохождения работником вакцинации работодатель обязан издать приказ об отстранении работника без сохранения заработной платы (при отсутствии сведений о противопоказаниях к вакцинации).

Обеспечение безопасности труда работников является обязанностью работодателя.

В силу своих должностных обязанностей по должности музыкального руководителя Вихорева Т.С. осуществляет работу по развитию музыкальных способностей и эмоциональной сферы деятельности воспитанников детского учреждения, подчиняется заведующему отделениям социальной диагностики и социальной реабилитации несовершеннолетних и заместителю директора по социально-реабилитационной работе.

Таким образом, судом установлено, что по роду своей трудовой деятельности Вихорева Т.С. контактирует с неограниченным кругом лиц: сотрудниками работодателя, детьми, в связи с чем, относится к «группе риска».

Таким образом, поскольку в материалах дела отсутствуют документы о наличии у Вихоревой Т.С. соответствующей прививки и (или) наличия у нее медицинских противопоказаний к вакцинации, суд не усматривает в действиях работодателя, по ее отстранению от работы нарушений действующего законодательства.

Оспариваемое истцом требование о вакцинации суд расценивает не как принуждение к вакцинации, а как способ разъяснения истцу действующего законодательства, поскольку за Вихоревой Т.С. сохранялось право самостоятельно принять решение о своем добровольном участии в вакцинации, либо подтвердить невозможность этого по медицинским показаниям, либо отказаться по личному волеизъявлению.

Отстранение от выполнения трудовых обязанностей работников, не прошедших вакцинацию от новой коронавирусной инфекции, необходимо для защиты здоровья, а зачастую, и жизни каждого члена трудового коллектива и не может расцениваться как нарушение конституционных и трудовых прав истца. Оно соотносится с характером и степенью общественной опасности CОVID-19 и является разумным сдерживающим средством временного и защитного характера, необходимым для снижения риска инфицирования, обеспечения коллективного иммунитета.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Постановление главного государственного санитарного врача Иркутской области не содержало каких-либо изъятий в плане перечня должностей, не подлежащих вакцинации, учитывая, что после отмены Постановления главного государственного санитарного врача по Иркутской области работник был допущен к работе, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Доводы Вихоревой Т.С. о сомнительности предлагаемой ей вакцины по причине отсутствия полного цикла клинических испытаний суд находит голословными, не подтвержденными документально.

Довод истца о том, что Постановление главного государственного санитарного врача Иркутской области не подлежало применению работодателем в декабре 2022 - январе 2023 основано на не верном толковании действующего законодательства.

В настоящее время Вихорева Т.С. допущена к труду на основании Приказа №-к от **, на основании издания постановления Главного санитарного врача по Иркутской области от 07.04.2023 №41 «Об отмене Постановления Главного государственного санитарного врача по Иркутской области от 15.10.2021г. №69 «О проведении профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции COVID-19 отдельных категорий (группам) граждан в    Иркутской области по эпидемическим показаниям».

Таким образом, поскольку в материалах дела отсутствуют документы о наличии у Вихоревой Т.С. на момент отстранения от работы соответствующей прививки или наличии у нее медицинских противопоказаний к вакцинации, суд не усматривает в действиях работодателя по ее отстранению от работы нарушений действующего законодательства и не находит оснований для удовлетворения иска в целом, так как требования о взыскании заработной платы за период незаконного отстранения, компенсации за задержку выплаты заработной платы, являются производными по отношению к требованию о признании приказа об отстранении незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Вихоревой Татьяны Станиславовны к Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г. Ангарска» о признании приказа незаконным, взыскании заработной платы за период незаконного отстранения, компенсации за задержку выплаты заработной платы, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                                 И.Н. Нагорная

В окончательной форме решение составлено 03.08.2023.

Резолютивная часть

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                24 июля 2023 года                                                                           город Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Нагорной И.Н., при помощнике Томышевой М.В., с участием истца Вихоревой Т.С., представителя истца Вихорева А.И., представителя ответчика Шевченко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3384/2023 (УИД 38RS0001-01-2023-001920-44) по иску Вихоревой Татьяны Станиславовны к Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г. Ангарска» о признании приказа незаконным, взыскании заработной платы за период незаконного отстранения, компенсации за задержку выплаты заработной платы.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Вихоревой Татьяны Станиславовны к Областному государственному казенному учреждению социального обслуживания «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей г. Ангарска» о признании приказа незаконным, взыскании заработной платы за период незаконного отстранения, компенсации за задержку выплаты заработной платы, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

    Судья                                                                                                 И.Н. Нагорная