Решение по делу № 33а-10985/2017 от 07.08.2017

Судья Курмаева А.Х. адм. дело № 33а–10985/2017

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Самара 25 августа 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего    Вачковой И.Г.,

судей     Шилова А.Е., Евдокименко А.А.,

при секретаре     Моревой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Исмаилова А.И.о. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 19 июня 2017 года.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шилова А.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Исмаилов А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Самарской области об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании решения ГУ МВД России по Самарской области от 10.03.2017 г. ему как гражданину Республики Азербайджан закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на три года, то есть до 26.09.2019 г., на основании пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с превышением им срока пребывания на территории Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

По мнению административного истца, указанное решение не основано на требованиях закона, нарушает его права и законные интересы, является вмешательством в личную и семейную жизнь.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Исмаилов А.И. просил суд признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Самарской области от 10.03.2017 г.

Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 19 июня 2017 года административное исковое заявление Исмаилова А.И. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Исмаилов А.И. просит решение суда отменить как незаконное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Исмаилова А.И. – адвокат Теванян Г.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить, пояснив, что оснований для запрета Исмаилову А.И. въезда в Российскую Федерацию не имеется.

Представитель ГУ МВД России по Самарской области Бородин А.А. возражал относительно доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.    

В силу статьи 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

Согласно подпункту 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Установлено, что Исмаилов А.И. является гражданином Республики Азербайджан.

Решением ГУ МВД России по Самарской области от 10.03.2017 г. Исмаилову А.И. закрыт въезд на территорию Российской Федерации на срок три года до 26.09.2019 г., на основании пп. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (л.д. 24 - 25).

Основанием для принятия такого решения послужило то, что срок пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации превысил девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Согласно сведениям, содержащимся в Центральном банке данных по учету иностранных граждан, Исмаилов А.И. находился на территории Российской Федерации в период с 31 мая 2016 г. по 25 августа 2016 г. (срок пребывания составил 87 дней), и с 26 августа 2016 г. по 26 сентября 2016 г. (срок пребывания составил 32 дня), превысив тем самым установленный законом срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение периода в сто восемьдесят суток.

Таким образом, период нахождения административного истца в Российской Федерации суммарно в период 180 суток превысил установленный приведенными выше нормами федерального законодательства лимит максимального безвизового пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Данные обстоятельства административным истцом не оспаривались.

Попыток легализовать свое положение в период нахождения в Российской Федерации Исмаилов А.И. не предпринимал.

Факт нарушения российского миграционного законодательства, выразившийся в превышении срока пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, Исмаиловым А.И. не оспаривался.

Кроме того, установлено, что Исмаилов А.И. во время пребывания на территории Российской Федерации неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации), а также за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.9 и 12.13 КоАП РФ.

Установлено, что постановления о привлечении к административной ответственности вступили в законную силу, поскольку в установленном законом порядке Исмаиловым А.И. не обжаловались.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 227 КАС РФ, устанавливающей, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца; при отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении административного иска Исмаилова А.И. о признании незаконным и отмене решения ГУ МВД России по Самарской области от 10.03.2017 г. о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Азербайджан.

Доводы апелляционной жалобы Исмаилова А.И. об отсутствии достаточных оснований для принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, не могут быть приняты во внимание, поскольку предусмотренные законом основания для принятия оспариваемого решения имелись, необходимость ограничения прав и свобод административного истца исходя из установленных фактических обстоятельств обоснованна, при этом баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества, соблюден.

Доводы апелляционной жалобы Исмаилова А.И. о том, что решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации не оправдано крайней социальной необходимостью, является несоразмерным последствиям, к которым оно привело для заявителя, несостоятельны, поскольку принятые в отношении административного истца ограничения являются разумными и соразмерными, установленными при справедливом соотношении публичных и частных интересов.

Доводы апелляционной жалобы Исмаилова А.И. о вмешательстве оспариваемым решением в сферу его личной жизни, гарантированную Конституцией Российской Федерации и статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку право на уважение личной и семейной жизни административного истца оспариваемым решением не нарушено, а правомерно ограничено право находиться в Российской Федерации в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации и международных договоров в связи с нарушением иностранным гражданином миграционного законодательства и незаконным пребыванием свыше девяносто суток суммарно в течение ста восьмидесяти суток в Российской Федерации. Уважительных причин для нахождения в Российской Федерации свыше установленных законом сроков административным истцом не представлено.

Само по себе наличие у Исмаилова А.И. родственников, проживающих на территории Российской Федерации, не может рассматриваться как обстоятельство, свидетельствующее о недопустимом нарушении баланса частных и публичных интересов при применении к нему санкции в виде неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Кроме того, каких-либо исключительных, объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную жизнь заявителя, материалы дела не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных ст. 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным. Оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе Исмаилова А.И., не имеется, так как данные доводы основаны на неверном толковании норм материального права, сводятся к переоценке выводов суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 19 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Исмаилова А.И.о. без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи