Решение по делу № 2-3457/2022 от 22.03.2022

Дело № 2-3457/2022

УИД 65RS0001-01-2022-002712-81

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 мая 2022 года                                                    г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Ли Э.В.,

при помощнике судьи Бояркиной Ю.А.,

с участием истца ФИО, представителя ответчика по доверенности ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Южно-Сахалинску о взыскании компенсации расходов за наём жилого помещения,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО обратился в суд с данным иском, указав, что является сотрудником полиции – дежурным дежурной части Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Южно-Сахалинску (далее – УМВД России по г. Южно-Сахалинску). Собственник квартира <адрес>, ФИО предоставила в пользование ему и членам его семьи за плату и во временное пользование принадлежащее ей жилое помещение на основании договора найма жилого помещения от 01 января 2021 года сроком действия по 25 декабря 2021 года. Ссылаясь на социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел в части выплаты денежной компенсации расходов за наем жилого помещения, истец 10 декабря 2021 года обратился к начальнику УМВД России по г. Южно-Сахалинску с рапортом о выплате данной денежной компенсации за 2021 год. На что 20 января 2022 года получил отказ ввиду того что его супруга ФИО является членом семьи собственника жилого помещения. С данным отказом истец не согласен, поскольку факт найма жилого помещения подтверждается соответствующим договором, факт внесения оплаты – расписками собственника, тогда как ФИО в квартире никогда не проживала и не проживает, зарегистрирована и проживает в другом жилом помещении, что свидетельствует о том, что ни он, ни его супруга с детьми членами семьи собственника временно занимаемой им квартиры не являются. В связи с чем, учитывая, что договор найма жилого помещения заключен на 12 месяцев, ежемесячная оплата составляет 30 000 руб., ФИО просит взыскать с УМВД России по г. Южно-Сахалинску денежную компенсацию за наем жилого помещения за период с 01 января 2021 года по 25 декабря 2021 года в размере 360 000 руб.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнил, что с 2016 по 2020 годы получал денежную компенсацию от работодателя, и только в 2021 году ему было отказано. ФИО является матерью супруги ФИО До 2013 года снимали квартиру. С момента приобретения тещей жилого помещения и до настоящего времени проживают в квартире <адрес> с супругой, а впоследствии и родившимися в браке детьми, на основании договора найма жилого помещения. ФИО проживает в другой квартире. В собственности членов семьи отсутствуют жилые помещения, зарегистрировал земельный участок, оформил кредит, осуществляет строительство жилого дома. Супруга находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора вносит плату за наем квартиры и несет иные расходы семьи.

Представитель ответчика ФИО, действующая на основании доверенности, по исковым требованиям возражала по изложенным в отзыве, дополнила, что в 2021 году проведена ревизионная проверка, по итогам которой установлено, что договор найма жилого помещения является фиктивным, поскольку собственником квартиры является мать супруги истца, соответственно, членом семьи собственника, как и члены семьи самой ФИО В связи с чем, просила в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании в качестве свидетеля опрошена ФИО, которая показала, что действительно приходится матерью супруги истца ФИО и соответственно тещей ФИО С 1995 года по настоящее время зарегистрирована и проживает в квартире родителей по <адрес>. В 2013 году приобрела жилое помещение по <адрес> за счет заемных денежных средств. После чего в квартире стала проживать дочь с ФИО, до регистрации брачных отношений. После рождения внучки ФИО зарегистрировала в квартире дочь с несовершеннолетним ребенком для постановки в очередь на получение путевки в детский сад. Впоследствии в целях извлечения прибыли для своевременного исполнения кредитных обязательств пришли с зятем к соглашению о передаче ему во временное пользование данного жилого помещения за плату, заключив соответствующий договор найма жилого помещения. Денежные средства в счет исполнения нанимателем условий данного договора получала наличными денежными средствами, налог на доход физического лица не уплачивала, намерена задекларировать доход в течение 2022 года.

Свидетель ФИО суду показала, что проживает в квартире <адрес>, с 1991 года по настоящее время, является председателем совета многоквартирного дома, поэтому владеет информацией о проживающих в доме лицах. Знакома с ФИО с момента вселения последнего с ФИО в 2013 году в квартиру №, расположенную несколькими этажами выше, затем в семье родилось трое детей, впятером живут в данном жилом помещении по настоящее время. ФИО знает формально как собственника квартиры №, данное лицо в квартире никогда не проживало.

Выслушав стороны, показания свидетелей ФИО и ФИО, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Закон № 247-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 8 Закона № 247-ФЗ сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (п. 2 ст. 8 Закона № 247-ФЗ).

В силу положений п. 4 ст. 8 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ (п. 4).

Указанные порядок выплаты и размеры денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел» (далее – Правила).

В соответствии с п. 2 Правил денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел РФ, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно пунктам 4, 6, 7 Правил для получения денежной компенсации сотрудник подает рапорт на имя руководителя органа, подразделения, организации или учреждения, в котором он проходит службу, к которому прилагаются копия действующего договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации; копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи; справки территориального органа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в субъекте Российской Федерации, в котором он проходит службу. Рапорт и документы в месячный срок рассматриваются жилищной (жилищно-бытовой) комиссией, создаваемой приказом руководителя органа. На основании решения жилищной (жилищно-бытовой) комиссии издается приказ руководителя органа о выплате денежной компенсации, в котором указываются срок выплаты и размер денежной компенсации.

Денежная компенсация выплачивается по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц (п. 8 Правил).

На основании п. 9 Правил выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня подачи рапорта на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, по день утраты сотрудником права на ее получение. Основанием для прекращения выплаты является приказ руководителя органа.

Таким образом, право сотрудника органов внутренних дел РФ на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения законодатель связывает с отсутствием у сотрудника жилого помещения в населенном пункте по месту службы и непредоставлением ему жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец ФИО с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в органах внутренних дел, в настоящее время занимает должность <данные изъяты>.

Членами семьи ФИО являются супруга ФИО, ФИО., что подтверждается свидетельством о регистрации ДД.ММ.ГГГГ брака, дочь ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ), сын ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ) и дочь ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Южно-Сахалинску, оформленным протоколом заседания от 09 марта 2021 года, подтверждена нуждаемость ФИО в улучшении жилищных условий.

Согласно поквартирной карточке формы Б в жилом помещении, расположенном <адрес>, постоянно зарегистрированы <данные изъяты>.

Указанное также подтверждается справкой ООО УК «<данные изъяты>» от 11 марта 2022 года №.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 16 сентября 2013 года жилое помещение, расположенное <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО на основании договора купли-продажи от 06.09.2013г.

ФИО (до брака ФИО) является дочерью ФИО, что подтверждается свидетельством о рождении.

По условиям договора найма жилого помещения от 01 января 2017 года, заключенного между ФИО (наймодатель) и ФИО (наниматель), наймодатель предоставляет нанимателю квартиру, расположенную <адрес>, за плату во временное пользование в целях проживания.

В соответствии с п. 3.1 договора найма месячная плата за использование помещением составляет 30 000 руб.

В подтверждение факта внесения истцом платы за пользование данным жилым помещением по договору найма жилого помещения от 01 января 2021 года ФИО представлены расписки о получении ФИО денежных средств в размере 30 000 руб. первого числа каждого месяца за период с 01 января 2021 года по 25 декабря 2021 года в общей сумме 360 000 руб.

10 декабря 2021 года ФИО обратился с рапортом на имя начальника УМВД России по г. Южно-Сахалинску о выплате ему денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 01 января 2021 года по 25 декабря 2021 года.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г. Южно-Сахалинску, оформленным протоколом заседания от 16 декабря 2021 года, истцу отказано в выплате компенсации за наем жилого помещения со ссылкой ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) в связи с тем, что супруга ФИО – ФИО является дочерью собственника квартиры, фактически прописана и проживает в жилом помещении, что свидетельствует о фиктивности договора найма жилого помещения.

Согласно ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Согласно ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закона от 25 июня 1993 года № 5242-1) граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При этом п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, установлено, что местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина.

В силу положений ст. 6 Закона от 25 июня 1993 года № 5242-1 гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного ст. 6.1 данного Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. В соответствии с п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что собственник жилого помещения вправе предоставить принадлежащее ему жилое помещение либо по соответствующему договору либо на ином законном основании. Такими законными основаниями являются вселение: граждан, являющихся членами семьи собственника (супруг, а также дети и родители данного собственника); других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и в исключительных случаях иных граждан, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Иных случаев действующим законодательством не предусмотрено. При этом, при вселении в жилое помещение гражданин обязан зарегистрироваться в нем соответственно по месту жительства или по месту пребывания.

Таким образом, регистрация по месту жительства (постоянная регистрация) при отсутствии соответствующего договора о предоставлении жилого помещения свидетельствует о том, что гражданин вселен собственником в жилое помещение на правах члена семьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.

Аналогичное разъяснение приведено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации».

В этом же пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 указано, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Из поквартирной карточки формы Б на жилое помещение <адрес> судом установлено, что ФИО 11 декабря 2015 года вселена и постоянно зарегистрирована до настоящего времени в квартире в качестве дочери собственника ФИО, <данные изъяты>.

Далее, 20 февраля 2020 года в квартире зарегистрирован по месту пребывания сроком до 19 февраля 2025 года в качестве зятя собственника – ФИО, а 15 апреля 2021 года в качестве внуков собственника поставлены на учет <данные изъяты>.

Как следует из вышеуказанной поквартирной карточки формы Б и справок о регистрации (формы 9) на момент вселения договор, предусматривающий права пользования жилым помещением, между ФИО и собственником жилого помещения не заключался, что дополнительно свидетельствует о вселении ее в жилое помещение как члена семьи собственника.

Согласно показаниям опрошенных в ходе судебного заседания свидетелей ФИО и ФИО проживают в квартире с 2013 года по настоящее время. При этом из пояснений истца следует, что договор найма жилого помещения впервые заключен им с ФИО в 2016 году, после чего ему вплоть до 2021 года работодателем возмещались расходы за пользование жилым помещением.

Указанное свидетельствует о том, что в силу положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ ФИО является членом семьи собственника ФИО, а члены семьи ФИО – супруг и трое детей вселены ею на правах членов семьи, то ФИО и члены ее семьи имеют право пользования жилым помещением наравне с собственником.

Кроме того, условиями договора найма жилого помещения от 01 января 2021 года вселение и проживание в квартире иных лиц, кроме ФИО, не предусмотрено, напротив, в силу пункта 2.2.2. договора наниматель обязуется не сдавать помещение в субаренду и не передавать право пользования третьим лицам, а также не подселять иных лиц без согласия наймодателя.

Данное обстоятельство расценивается судом как изначальное вселение в 2013 году ФИО и регистрацию с несовершеннолетней дочерью ФИО в 2015 году в качестве члена семьи собственника, как и ФИО, фактически проживающего в квартире с 2013 года, но не состоящего на регистрационном учете, при этом последующее оформление договора найма жилого помещения осуществлено в целях получения денежной компенсации.

При этом показания свидетеля ФИО в части действительности заключения и исполнения условий договора найма жилого помещения с учетом получения ею платы за пользование квартирой наличными денежными средствами, действия договора найма жилого помещения менее года, что исключает необходимость государственной регистрации сделки, а также неуплаты налога по доходам физического лица, суд оценивает критически, поскольку она является близким родственником супруги истца, а указанные ею обстоятельства расцениваются судом как забота о материальном благополучии семьи дочери.

Судом также учитывается, что до настоящего времени право пользования ФИО и членами его семьи предоставленным им собственником жилым помещением не прекращено. В установленном порядке ФИО и члены его семьи не признаны утратившими право пользования жилым помещением, в которое они были вселены на правах члена семьи собственника. Вместе с тем сохранение ими регистрации в данном жилом помещении указывает на отсутствие у них намерения отказаться от права пользования предоставленным им собственником жилым помещением.

При таких обстоятельствах, исходя из положений Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» суд приходит к выводу, что ФИО не может быть отнесен к категории сотрудников, не имеющих жилого помещения по месту службы, следовательно, не обладает правом на получение ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, в связи с чем решение УМВД г. Южно-Сахалинска об отказе ФИО в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения по соответствующему договору за период с 01 января 2021 года по 25 декабря 2021 года является правомерным.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО о взыскании компенсации расходов за наём жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Южно-Сахалинску о взыскании компенсации расходов за наём жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

    Председательствующий судья                                  Э.В. Ли