Решение по делу № 21-309/2020 от 06.03.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

№ 21-309/2020

г. Уфа 20 мая 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Гильмутдиновой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Калоерова ФИО7 на решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 28 октября 2019 года, которым

постановление Административной комиссии Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан
от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан
об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя Калоерова ФИО8, оставлено без изменения, жалоба Калоерова П.А. – без удовлетворения,

у с т а н о в и л а:

10 июня 2019 года членом административной комиссии Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан
ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении №... в отношении индивидуального предпринимателя Калоерова П.А. (далее- ИП Калоеров П.А.) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее - КоАП РБ).

Постановлением административной комиссии Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от 13 июня 2019 года ИП Калоеров П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Судьей Салаватского городского суда Республики Башкортостан
по жалобе Калоерова П.А. принято вышеприведенное решение.

Не соглашаясь с принятым по делу постановлением административной комиссии Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 13 июня 2019 года и решением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 28 октября 2019 года, Калоеров П.А. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая их отменить. В обоснование указывает, что факт принадлежности здания по адресу: адрес, ИП Калоерову П.А. материалами дела не установлен, фототаблица не позволяет определить место расположения зафиксированных на ней объектов, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Калоеров П.А. не извещен.

В судебном заседании защитник ИП Калоерова П.А. Кургаев А.Н. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административной комиссии Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, при данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.

Выслушав явившееся лицо, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, возражения, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Основанием для привлечения ИП Калоерова П.А. к административной ответственности послужил выявленный 03 июня 2019 года в 16 часов 40 минут по адресу: адрес, ТЦ «...», факт отсутствия уличной урны у второго входа в торговый центр, в нарушение п.3.6 разд. 3 Правил благоустройства ГО г. Салават, утвержденных решением Совета ГО г. Салават от 24 декабря 2015 года 3 3-53/623.

Постановлением административной комиссии Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 13 июня 2019 года ИП Калоеров П.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.3 КоАП РБ.

Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан в своем решении пришла к выводу, что постановление коллегиального органа, вынесенное в отношении ИП Калоерова П.А., является законным и обоснованным, обстоятельства дела установлены административной комиссией в полном объеме, всем доказательствам дана надлежащая оценка.

Согласиться с выводами суда первой инстанции оснований не имеется.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол №... об административном правонарушении составлен членом административной комиссии Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан
ФИО3 в отношении ИП Калоерова П.А. 10 июня 2019 года в его отсутствии (л.д. 1 административного материала).

При этом в материалах дела не содержится данных, свидетельствующих об извещении названного лица о составлении протокола об административном правонарушении 10 июня 2019 года.

В материалах дела имеется телефонограмма от 06 июня 2019 года, согласно которой Калоеров П.А. уведомляется о необходимости явки в Административную комиссию Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан по адресу: адрес (здание архитектуры), каб. №... для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.3 КоАП Республики Башкортостан, 13 июня 2019 года в 15 часов 30 минут (л.д.11 административного материала).

Однако в данной телефонограмме не указано, кем она направлялась, с какого номера телефона, что является основанием для вывода о том, что названное лицо о составлении протокола об административном правонарушении 13 июня 2019 года надлежащим образом извещено не было.

Доказательств того, что данное извещение ИП Калоеровым П.А. было получено до даты вынесения протокола, и он знал о назначении даты составления в отношении него протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ, материалы дела не содержат.

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении должностное лицо не располагало сведениями о надлежащем извещении Калоерова П.А. о месте и времени его составления.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по делу об административном правонарушении коллегиальным органом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст.ст. 28.2, 25.1, 25.4 КоАП РФ, что повлекло нарушение права Калоерова П.А. на защиту.

Допущенное по данному делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

При таких обстоятельствах постановление Административной комиссии Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан
от 13 июня 2019 года и решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 28 октября 2019 года вынесенные в отношении ИП Калоерова П.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.3 КоАП РБ, подлежат отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Башкортостан настоящей жалобы срок давности привлечения ИП Калоерова П.А. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство го данному делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

постановление Административной комиссии Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан от 13 июня 2019 года и решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 28 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ в отношении индивидуального предпринимателя Калоерова ФИО9, отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, чем частично удовлетворить жалобу Калоерова П.А.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                    Г.Б. Соболева

Справка: судья Якунина Е.А.