Решение по делу № 2-1401/2023 от 12.01.2023

УИД 19RS0001-02-2022-009146-18                     Дело № 2-1401/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абакан                                     10 марта 2023 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе

председательствующего Наумовой Ж.Я.,

при секретаре Поповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дунаева Е.И. к Администрации города Абакана о признании права на получение жилого помещения малоимущего гражданина,

с участием истца Дунаева Е.И.,

представителя ответчика Шестопаловой И.А., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

    Дунаев Е.И. обратился в суд с исковым заявлением об установлении факта отсутствия у него жилого помещения с 2013 года по сегодняшний день, признать факт отсутствия у него регистрационной прописки с ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и по ДД.ММ.ГГГГ. Установить факт на основании признания вышеуказанных фактов статуса малоимущего гражданина. Требования мотивированы тем, что он имеет право на получение жилого помещения как малоимущий гражданин.

    Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в принятии данного искового заявления отказано. Истец не согласился с данным определением, подав на него частную жалобу,

    Апелляционным определением Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ определение судьи об отказе в принятии искового заявления отменено, материал направлен в суд первой инстанции для рассмотрения со стадии принятия искового заявления к производству суда. В апелляционном определении указано, что требования истца сводятся к признанию его права на получение жилого помещения как малоимущего гражданина при несогласии органа местного самоуправления представить такое жилое помещение.

     В судебном заседании, проведенном посредствам системы видеоконференц-связь, истец Дунаев Е.Н. исковые требования поддержал, пояснил суду, что просит признать его право на получение жилого помещения как малоимущего гражданина на территории <адрес>. Он не имеет в собственности какого-либо движимого или недвижимого имущества. В настоящее время находится в местах лишениях свободы, по отбытию наказания планирует проживать в <адрес>, в связи с чем требования им предъявляются к Администрации <адрес>. В Администрацию <адрес> он не обращался, поскольку не имеет необходимых для этого документов. Пояснил, что имеет регистрацию по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, однако, в указанном жилом помещении не проживал, жилое помещение принадлежит супругу его матери, которая была лишена родительских прав в отношении него. Истец пояснил, что является лицом, из числа лиц оставшихся без попечения родителей, ему была предоставлена квартира, которую он приватизировал в ДД.ММ.ГГГГ, а в дальнейшем продал. Дед Дунаева Е.И. имел в собственности жилой дом с земельным участком, расположенный в <адрес>. Он принял наследство после умершего деда, но дом сгорел. Земельный участок был им продан в ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время он не имеет жилого помещения, не имеет средств, полагает, что является малоимущим, в связи с чем ему должно быть предоставлено Администрацией <адрес> жилое помещение по договору социального найма как малоимущему гражданину.

    В судебном заседании представитель Администрации <адрес> Шестопалова И.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что Дунаев Е.Н. не обращался в Администрацию <адрес> с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи, с чем оснований для предоставления Дунаеву Е.И. как малоимущему жилого помещения по договору социального найма у Администрации <адрес> не имеется. Признание гражданина малоимущим действующее законодательство относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Для установления факта нуждаемости лица в улучшении жилищных условий действующим законодательством предусмотрен определенный процедурный порядок. В суде подлежит разрешению спор, в том случае, если лицу будет отказано в постановке на учете. Орган местного самоуправления при рассмотрении заявления гражданина устанавливает, в том числе размер его дохода. В настоящее время Дунаев Е.И. находится на полном государственном обеспечении, поэтому не может быть поставлен на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении или признан малоимущим. Кроме того, указала, что <адрес> не является местом жительства истца, который зарегистрирован в <адрес>, пребывание лица в местах лишения свободы не является его местом жительства. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным и законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Порядок признания гражданина нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определен ст. 51 ЖК РФ.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» установлен Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

    Согласно ч.ч. 1,2 ст. 4 Закона Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ граждане для признания их малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях обращаются в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением установленной формы.

Заявитель прилагает к заявлению копии следующих документов с одновременным представлением их оригиналов:

1) паспорта гражданина или иного документа, удостоверяющего его личность;

2) документов о составе семьи гражданина-заявителя (свидетельство о рождении, о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебные решения и др.);

3) документов, установленных статьей 7 настоящего Закона;

4) документов из налоговых органов, подтверждающих сведения о стоимости принадлежащего на правах собственности гражданину и членам его семьи или одиноко проживающему гражданину налогооблагаемого недвижимого имущества;

5) документов из налоговых органов, подтверждающих сведения о категории принадлежащего гражданину и членам его семьи на правах собственности налогооблагаемого движимого имущества.

Для целей настоящего Закона учитываются виды доходов, указанные в приложении 2 к настоящему Закону, за расчетный период, равный 12 месяцам, непосредственно предшествующим месяцу подачи заявления (ст. 6 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ).

В соответствии со ст. 9 1. граждане признаются малоимущими органами местного самоуправления в следующих случаях:

1) размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина меньше порогового значения дохода, а стоимость имущества, принадлежащего гражданину на праве собственности и учитываемого для целей настоящего Закона, меньше порогового значения стоимости имущества;

2) размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина меньше или равен размеру среднедушевого дохода семьи, одиноко проживающего гражданина, необходимого для получения кредита в банке.

Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, дохода одиноко проживающего гражданина, пороговое значение дохода, пороговое значение стоимости имущества, размер среднедушевого дохода семьи, одиноко проживающего гражданина, необходимого для получения кредита в банке, рассчитываются органами местного самоуправления в соответствии с Методикой (ч.2).

На основании части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно ч. 3 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Таким образом, исходя из указанных норм в их системной взаимосвязи первичными предпосылками для предоставления жилых помещений по договорам социального найма, по общему правилу является признание лица малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях. Для реализации же права на предоставление жилого помещения по договору социального найма гражданином, относящимся к категории лиц, указанных в 6 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ, также необходимой предпосылкой предоставления жилого помещения является нахождение его на учете нуждающихся в жилых помещениях по этому основанию.

В соответствии с ч. 5 ст. 57 ЖК РФ гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, такие помещения должны предоставляться по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Вместе с тем, Дунаев Е.И. не имеет регистрации или постоянного места жительства на территории <адрес>.

Согласно адресной справке от ДД.ММ.ГГГГ Дунаев Е.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

По запросу суда главой Кировского сельсовета была предоставлена выписка из похозяйственней книги <адрес>. Из которой следует, что собственником жилого помещения является ФИО5, ФИО6 состоит на регистрационном учете с ДД.ММ.ГГГГ, степень родства указана как сын жены, также имеется отметка о том, что временно отсутствует с ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное обстоятельство также подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, право собственности за ФИО5 на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» под местом жительства гражданина понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Местом пребывания гражданина признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Исправительное учреждение, в котором гражданин находится в целях отбывания наказания в виде лишения свободы, а также лечебное учреждение уголовно-исполнительной системы, в котором осужденный находится в целях обследования и (или) лечения не являются его местом жительства. Применительно к понятиям вышеприведенного закона исправительные и лечебные учреждения являются местом временно пребывания гражданина независимо от периода такого пребывания.

На момент обращения с настоящим иском в суд Дунаев Е.И. на территории <адрес> постоянного места жительства не имел, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории <адрес> не состоял, решение о предоставлении жилого помещения на условиях социального найма уполномоченным органом Администрации <адрес> не принималось.

Поскольку признание гражданина малоимущим действующее законодательство относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления, так как нахождение на учете предшествует праву на предоставление жилого помещения, то у суда отсутствуют основания для признания за Дунаевым Е.И. права на получение жилого помещения малоимущего гражданина на территории <адрес>.

Как отмечалось ранее, для признания малоимущим органам местного самоуправления учитывает размер дохода лица и стоимость, принадлежащего ему на праве собственности имущества.

Обращаясь с настоящим иском в суд в суд, Дунаев Е.И. просит признать за ним право на получение жилого помещения как малоимущего гражданина ввиду отсутствия дохода, позволяющего ему приобрести жилое помещение в собственность.

Из уведомления, предоставленного Управлением Росреетра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения об имеющихся у Дунаева Е.И. объектах недвижимого имущества.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> предоставило информацию о том, что согласно действующим региональным базам данных Дунаев Е.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получателем пенсии (иных) выплат не значится.

По запросу суда Управление Федеральной налоговой службы по <адрес> сообщило о том, что в налоговых органах отсутствуют сведения о наличии объектов налогообложения, зарегистрированных на имя Дунаева Е.И.

Из ответа на запрос суда, поступившего от МРЭО ГИБДДД МВД по <адрес> следует, что согласно сведений информационной системы Госавтоинспекции МВД России, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на имя Дунаева Е.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, транспортные средства не зарегистрированы.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Ширинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Дунаева Е.И. к администрации Ширинского сельсовета о представлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке отказано.

При разрешении и рассмотрении спора, судом было установлено, что постановлением администрации Ширинского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ Дунаев Е.И. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.     На основании постановления администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Дунаеву Е.И., как лицу из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, была предоставлена квартира по договору социального найма по адресу: <адрес>, общей площадью 37,1 кв.м., которая была им приватизирована и в ДД.ММ.ГГГГ продана.

Далее судом было установлено, что у Дунаева Е.И. в собственности имелась квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение уничтожено вследствие чрезвычайной ситуации - пожара, произошедшего в ДД.ММ.ГГГГ.

    Отказывая в иске, суд пришел к выводу, что ранее со стороны государства истцу уже представлялась мера жилищной поддержки в виде предоставления жилого помещения по договору социального найма. В свою очередь, произведя отчуждение указанного жилого помещения, по мнению суда, истец намеренно ухудшил свои жилищные условия.

    Таким образом, судом установлено, что истец был обеспечен жилой площадью, которой распорядился по собственной воле, тем самым совершил действия по намеренному ухудшению жилищных условий, кроме того в настоящее время имеет право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Кроме того, в соответствии с Законом Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРХ «О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена «Методика расчета размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению», в силу п. 9 которой при исчислении дохода, приходящегося на каждого члена семьи, не учитываются доходы лиц, находящихся в местах лишения свободы. Следовательно, в период нахождения истца в местах лишения свободы он не может быть признан малоимущим.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения искового заявления Дунаева Е.И. к Администрации <адрес> о признании права на получение жилого помещения малоимущего гражданина не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Дунаева Е.Н. к Администрации <адрес> о признании права на получение жилого помещения малоимущего гражданина отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.

Председательствующий                                  Ж.Я. Наумова

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                             Ж.Я. Наумова