Решение по делу № 33-12260/2014 от 25.11.2014

Судья: Свиридова О.А.      гр. дело № 33 – 12260/2014

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 декабря 2014 г. г.о. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

    Председательствующего: Елистратовой Е.В.,

    Судей: Занкиной Е.П., Назейкиной Н.А.

    С участием прокурора: Слива Г.Ю.

    При секретаре: Овчинникове А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Волжского района Самарской области к ГБУЗ Самарской области «Волжская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Самарской области, Министерству имущественных отношений Самарской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, по апелляционным жалобам Министерства имущественных отношений Самарской области, ГБУЗ Самарской области «Волжская центральная районная больница», Министерства здравоохранения Самарской области, на решение Волжского районного суда Самарской области от 14.10.2014 г., которым постановлено:    

«Исковые требования прокурора Волжского района Самарской области удовлетворить.

Обязать ГБУЗ Самарской области «Волжская центральная районная больница», Министерство здравоохранения Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности зданий, а именно:

1. в помещение стационара, расположенного по адресу <адрес> организовать проверку работоспособности сетей противопожарного водопровода в установленном порядке в соответствии с нормативными требованиями пожарной безопасности на предмет исправности пожарного гидранта и обеспечения им требуемого по нормам расхода воды на нужды пожаротушения (на один пожар 5 л/с, которая должна проводится не реже 2-х раз в год (весной и осенью) специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией), имеющих соответствующую лицензию на осуществление данной деятельности по производству работ, связанных с обслуживанием средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по выполнению мероприятий, связанных с обслуживанием противопожарного водоснабжения.

2.    в здании поликлиники <адрес>:

-    установить противопожарный водопровод в соответствии с нормативными требованиями пожарной безопасности (требуется противопожарный водопровод (водопроводная сеть, на котором необходима установка пожарного гидранта с учетом нормативного расстояния (радиуса) их удаления от здания (200 м).

-    установить автоматическую установку пожарной сигнализации.

-    на путях эвакуации (в коридоре здания) для отделки пола применить негорючие материалы. Стены и потолки на путях эвакуации отделать негорючими материалами;

3.    в гараже поликлиники, расположенной по адресу: <адрес>, установить автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа (звуковым способом оповещения)»,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Занкиной Е.П., доводы представителей ГБУЗ СО «Волжская центральная районная больница» - Семенычевой А.Ю., Сосновцева В.А., представителя Министерства имущественных отношений – Нестеровой С.В., представителей Министерства здравоохранения Самарской области – Берман И.Я., Осинцевой Е.А. в поддержание апелляционных жалоб, возражения на жалобу представителя ГУ МЧС России по Самарской области – Агеева Д.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Волжского района Самарской области обратился в суд с иском к ГБУЗ Самарской области «Волжская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Самарской области, Министерству имущественных отношений Самарской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Волжского района Самарской области совместно с Главным управлением министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области проверено исполнение требований пожарной безопасности в деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Волжская центральная районная больница».

В ходе проверки установлено, что ГБУЗ Самарской области «Волжская центральная районная больница» и ее территориальными подразделениями допущены существенные нарушения требований пожарной безопасности. Главным управлением министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> в адрес ГУБЗ СО «Волжская центральная районная больница» внесено предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, ГУБЗ <адрес> «Волжская центральная районная больница» выявленные нарушения не устранены, о чем составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 4.5.2.5 Устава ГБУЗ Самарской области «Волжская центральная районная больница» к общей компетенции ответчиков относится осуществление финансового обеспечения учреждения. Без надлежащего финансового обеспечения ГБУЗ СО «Волжская центральная районная больница» не может исполнять свою обязанность по содержанию недвижимого имущества, переданного в оперативное управление, в соответствии с противопожарными правилами и санитарно-эпидимиологическим законодательством (п. 3.10.7 Устава).

Нарушения требований пожарной безопасности противоречат требованиям действующего законодательства, создают угрозу безопасности жизни и здоровья людей, могут привести при пожаре (чрезвычайной ситуации) к массовой гибели, травмированию людей, таким образом, существенно влияют на безопасность нахождения людей в данных зданиях (помещениях). В связи с чем, с учетом уточнений исковых требований, прокурор Волжского района Самарской области просил обязать ГБУЗ Самарской области «Волжская центральная районная больница», Министерство здравоохранения Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности зданий поликлиники, стационара, гаража, расположенных в с.Рождествено, а именно:

1. в помещение стационара, расположенного по адресу с. Рождествено, ул. Пацаева, д.7 организовать проверку работоспособности сетей противопожарного водопровода в установленном порядке в соответствии с нормативными требованиями пожарной безопасности на предмет исправности пожарного гидранта и обеспечения им требуемого по нормам расхода воды на нужды пожаротушения (на один пожар 5 л/с, которая должна проводится не реже 2-х раз в год (весной и осенью) специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией), имеющих соответствующую лицензию на осуществление данной деятельности по производству работ, связанных с обслуживанием средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по выполнению мероприятий, связанных с обслуживанием противопожарного водоснабжения.

2.    в здании поликлиники <адрес>:

-    установить противопожарный водопровод в соответствии с нормативными требованиями пожарной безопасности (требуется противопожарный водопровод (водопроводная сеть, на котором необходима установка пожарного гидранта с учетом нормативного расстояния (радиуса) их удаления от здания (200 м).

-    установить автоматическую установку пожарной сигнализации.

-    на путях эвакуации (в коридоре здания) для отделки пола применить негорючие материалы. Стены и потолки на путях эвакуации отделать негорючими материалами;

3.    в гараже поликлиники, расположенной по адресу: <адрес>, установить автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа (звуковым способом оповещения).

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов жалобы ссылается на отсутствие у министерства полномочий по финансовому обеспечению ГБУЗ СО «Волжская центральная районная больница», а также на отсутствие доказательств нарушения законодательства непосредственно министерством.

ГБУЗ Самарской области «Волжская центральная районная больница» также обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, поскольку, Арбитражным судом не установлено наличие правонарушений, перечисленных в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ При этом, учитывая, что указанное постановление признано судом незаконным, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ г., положенное в основу иска, нельзя рассматривать как надлежащее доказательство, поскольку в нем перечислены аналогичные нарушения. Кроме того, полагает, что суд необоснованно вменил в обязанности больницы установку противопожарного наружного водопровода, при этом суд не учел положения ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", из которой следует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

В своей апелляционной жалобе, Министерство здравоохранения Самарской области просит решение суда от 14.10.2014 г. отменить в части удовлетворения требований прокуратуры <адрес> в отношении министерства, поскольку оно не имеет полномочий по принятию соответствующих расходных обязательств, а лишь распределяет доведенные до него средства. Кроме того, ФЗ «О пожарной безопасности» не предусмотрена гражданско – правовая ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, однако, по мнению заявителя, суд не учел данное обстоятельство при удовлетворении иска.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ГБУЗ СО «Волжская центральная районная больница» - Семенычева А.Ю., Сосновцев В.А., представитель Министерства имущественных отношений – Нестерова С.В., представители Министерства здравоохранения Самарской области – Берман И.Я., Осинцева Е.А. доводы апелляционных жалоб поддержали в полном объеме.

Представитель ГУ МЧС России по Самарской области – Агеев Д.В. в заседании апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционных жалоб, считает решение суда законным и обоснованным.

Прокурор Слива Г.Ю. просила решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О пожарной безопасности», государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.Согласно ст. 38 указанного закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции

В силу ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности", руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства пожаротушения, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296), т.е. на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления. Собственник, передав часть своего имущества, в том числе на праве оперативного управления, другому лицу сохраняет за собой право собственности на это имущество.

На основании ст. 210 ГК РФ на собственника возложена обязанность содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Волжского района Самарской области совместно с Главным управлением министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области проверено исполнение требований пожарной безопасности в деятельности ГБУЗ Самарской области «Волжская центральная районная больница». В ходе проверки установлено, что ГБУЗ Самарской области «Волжская центральная районная больница» и ее территориальными подразделениями допущены существенные нарушения требований пожарной безопасности.

Согласно п. 1.6 Устава ГБУЗ Самарской области «Волжская центральная районная больница» собственником имущества учреждения является Самарская область, полномочия которого осуществляют Министерство здравоохранения Самарской области и Министерство имущественных отношений Самарской области.

В силу п. 1.7 Устава ГБУЗ Самарской области «Волжская центральная районная больница» учреждение обладает имуществом, закрепленным за ним собственником на праве оперативного управления. На министерство здравоохранение Самарской области возложена обязанность по осуществлению финансового обеспечения ГБУЗ Самарской области «Волжская центральная районная больница». Финансирование ГБУЗ Самарской области «Волжская центральная районная больница» осуществляется из областного бюджета.

Уставом к компетенции Министерства имущественных отношений Самарской области относится регулирование в пределах своих полномочий отношений собственности в ГБУЗ Самарской области «Волжская центральная районная больница», в том числе контроль эффективности его использования.

Следовательно, выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности самим ГБУЗ Самарской области «Волжская центральная районная больница» не освобождает учредителей - Министерство здравоохранения Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области, в том числе как собственника зданий, от обязанности обеспечить выполнение мер пожарной безопасности.

Судом установлено, что выявленные в ГБУЗ Самарской области «Волжская центральная районная больница» нарушения требований пожарной безопасности допускаются продолжительное время и не устраняются на протяжении длительного периода ДД.ММ.ГГГГ

Главным управлением министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> в адрес ГБУЗ СО «Волжская центральная районная больница» внесено предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ Однако, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Учитывая, что без привлечения дополнительных средств ГБУЗ СО «Волжская центральная районная больница» самостоятельно не имеет возможности устранить выявленные нарушения пожарной безопасности из-за отсутствия денежных средств на противопожарные мероприятия, суд пришел к правильному выводу об обязании Министерства здравоохранения Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области, ГБУЗ СО «Волжская центральная районная больница» в рамках своей компетенции провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности зданий, поскольку выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в лечебном учреждении, соответственно нарушая права неопределенного круга лиц на охрану и укрепление здоровья, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Доводы апелляционных жалоб Министерства здравоохранения Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области об отсутствии у министерств полномочий по финансовому обеспечению ГБУЗ СО «Волжская центральная районная больница», не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, т.к. в соответствии с п. 4.5.2.5 Устава ГБУЗ Самарской области «Волжская центральная районная больница» к общей компетенции ответчиков относится осуществление финансового обеспечения учреждения.

Ссылки в апелляционных жалобах ответчиков на то, что Министерство здравоохранения Самарской области и Министерство имущественных отношений Самарской области не являются надлежащими ответчиками по делу, поскольку не наделены полномочиями по формированию бюджета и не могут вмешиваться в деятельность самостоятельного юридического лица - ГБУЗ СО «Волжская центральная районная больница», являются несостоятельными, поскольку не устранение выявленных нарушений носит длительный характер, свидетельствующий о недостаточной активности ответчиков в осуществлении своих компетенции в разрешении данного вопроса. Кроме того, заявленные прокурором требования предполагают проведение капитальных ремонтных работ, что невозможно без соответствующего уведомления об этом собственника имущества.

Доводы жалобы ГБУЗ Самарской области «Волжская центральная районная больница» относительно того, что не истек срок, указанный в новом предписании для устранения аналогичных нарушений, не является основанием к отказу в иске, поскольку выявленные в учреждении нарушения, создают опасные условия для лиц, находящихся в лечебном учреждении.

Вместе с тем, судебная коллегия, не может согласиться с выводами суда первой инстанции в отношении отдельных видов организационно – хозяйственных мероприятий, необходимых для проведения ГБУЗ СО «Волжская центральная районная больница», носящих характер капитальных работ, требующих значительных технических и материальных затрат, в то время, как соответствующих доказательств возможности проведения данных работ, их целесообразности, истцом не представлено.

В частности, речь идет об обязании ответчиков в здании поликлиники <адрес> установить противопожарный водопровод в соответствии с нормативными требованиями пожарной безопасности (требуется противопожарный водопровод (водопроводная сеть, на котором необходима установка пожарного гидранта с учетом нормативного расстояния (радиуса) их удаления от здания (200 м).

Кроме того, удовлетворяя исковые требования в части обязания ответчиков организовать в помещении стационара, расположенного по адресу <адрес> проверку работоспособности сетей противопожарного водопровода, суд не принял во внимание, что фактически, в предписании № данная обязанность ответчикам не вменялась. В предписании и в акте проверки речь идет об осуществлении проверки наружного противопожарного водоснабжения. Однако, в решении суд вменяет ответчикам необходимость провести данные мероприятия в помещении стационара.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к источникам наружного противопожарного водоснабжения, которые должны быть на территориях поселений и городских округов, относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Кроме того, поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом.

В соответствии п. 3.2. (СП ДД.ММ.ГГГГ) "Свода Правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N №, под гидрантом понимается техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.

В этой связи гидрант предполагает его закрепленность в установленном месте водопровода, неразрывное соединение со статичным потенциальным источником водоснабжения, что позволяет характеризовать гидранты как составные части сети водоснабжения, неотделимые от нее.

Согласно ст. 210 ГК РФ на собственника возложена обязанность содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, суд оставил без внимания тот факт, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что сети наружного противопожарного водоснабжения, в состав которой входят пожарные гидранты, находятся в собственности, либо в пользовании ГБУЗ <адрес> «Волжская центральная районная больница».

С учетом вышеизложенного, в указанной части решение суда подлежит отмене, а исковые требования прокурора оставлению без удовлетворения.

Вместе с тем, необходимо отметить, что предписание Главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Самарской области по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в отношении ГБУЗ СО «Волжская центральная районная больница» отмене или изменению при рассмотрении настоящего дела не подлежит, поскольку предметом иска не являлось и не оспаривалось сторонами.

Руководствуясь ст. ст. 330 – 335 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Волжского районного суда Самарской области от 14.10.2014 г. отменить в части проведения ряда организационно – хозяйственных мероприятий, изложив резолютивную часть решения суда в следующей редакции:

Исковые требования прокурора Волжского района Самарской области удовлетворить частично.

Обязать ГБУЗ Самарской области «Волжская центральная районная больница», Министерство здравоохранения Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности зданий, а именно,     в здании поликлиники <адрес>:

    -установить автоматическую установку пожарной сигнализации;

-    на путях эвакуации (в коридоре здания) для отделки пола применить негорючие материалы. Стены и потолки на путях эвакуации отделать негорючими материалами;

в гараже, расположенном по адресу: <адрес>, установить автоматическую установку пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа (звуковым способом оповещения).

В остальной части заявление прокурора <адрес> оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи