Решение по делу № 33а-116/2019 от 14.12.2018

Судья Топорова С.Н. Дело № 33а-1663/2018 (33а-116/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 января 2019 года город Иваново

Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного суда

в составе председательствующего судьи Мудровой Е.В., судей Степановой Л.А., Запятовой Н.А.,

при секретаре Солдатенковой И.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Степановой Л.А. апелляционную жалобу Главы Савинского муниципального района Ивановской области Пашкова Н.Н. на решение Шуйского городского суда Ивановской области от 26 октября 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Разгоняева Владимира Васильевича к администрации Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия, об установлении отсутствия полномочий, о признании незаконным возложения обязанностей,

установила:

Разгоняев В.В. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области по проведению обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес> по заявлению от 19 августа 2018 года; установить отсутствие полномочий у Главы Савинского муниципального района Ивановской области на решение вопроса об изменении правового статуса многоквартирного дома по указанному адресу; признать незаконным возложение на административного истца обязанностей по проведению мероприятия по подключению квартиры к водоснабжению; обязать административного ответчика провести обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Разгоняев В.В. 19 августа 2018 года обратился с заявлением в администрацию Савинского сельского поселения о проведении обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид. Данное заявление было передано в администрацию Савинского муниципального района Ивановской области. Ответом от 31 августа 2018 года за подписью Главы Савинского муниципального района Ивановской области Пашкова Н.Н. административному истцу было отказано в проведении обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид. По мнению административного истца, указанное бездействие является неправомерным, нарушающим конституционные права и интересы истца. Кроме того, возложение на Разгоняева В.В. обязанности по проведению мероприятия по подключению квартиры к водоснабжению, является незаконным и, безусловно, нарушает права административного истца.

При рассмотрении дела к участию в процессе судом первой инстанции в качестве административного ответчика привлечен глава Савинского муниципального района Ивановской области, в качестве заинтересованного лица – администрация Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области.

Решением Шуйского городского суда Ивановской области от 26 октября 2018 года административное исковое заявление Разгоняева В.В. удовлетворено частично. Бездействие администрации Савинского муниципального района Ивановской области по проведению обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес> признано незаконным. На администрацию Савинского муниципального района Ивановской области возложена обязанность провести обследование жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, расположенного по указанному адресу, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 г. № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов». В удовлетворении остальной части требований административному истцу отказано.

С указанным решением в части удовлетворения требований не согласился Глава Савинского муниципального района Ивановской области Пашков Н.Н., в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом требований федерального законодательства и неправильное применение норм материального права, просит решение отменить и рассмотреть дело по существу.

В судебном заседании представитель административного ответчика - администрации Савинского муниципального района Ивановской области Журавлев М.В. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

В заседание судебной коллегии не явились административный истец Разгоняев В.В., административный ответчик – Глава Савинского муниципального района Ивановской области Пашков Н.Н., заинтересованное лицо – представитель администрации Савинского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, просил рассмотреть дело без их участия.

В соответствии с частью 2 статьи 150 и частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы.

Выслушав представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменные возражения Разгоняева В.В. на неё, проверив административное дело в полном объеме, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 19 августа 2018 года Разгоняев В.В. направил Главе администрации Савинского сельского поселения Полетаевой М.В. заявление о проведении обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>, в котором проживает инвалид.

Данное заявление для рассмотрения по компетенции 27 августа 2018 года было направлено в администрацию Савинского муниципального района Ивановской области.

Ответом Главы Савинского муниципального района Пашкова Н.Н. от 31 августа 2018 года № 2332 Разгоняеву В.В. в проведении обследования дома отказано на том основании, что дом, в котором проживает Разгоняев В.В., относится к дому блокированной застройки и не является многоквартирным. По факту отсутствия водоснабжения в ответе было разъяснено, что ранее ответы о причинах отсутствия воды, а также о мероприятиях, которые должны быть проведены с ресурсоснабжающей организацией, Разгоняеву В.В. давались.

Частично удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу, что уклонение администрации Савинского муниципального района Ивановской области от проведения обследования жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>, является незаконным и нарушает права и законные интересы Разгоняева В.В., являющегося инвалидом второй группы, в области жилищных отношений. При этом суд исходил из того, что указанный жилой дом согласно выписке из ЕГРН имеет назначение: многоквартирный дом. Оснований для удовлетворения иска, в части возложения на административного истца обязанности по проведению мероприятий по подключению квартиры к водоснабжению, суд не усмотрел по причине отсутствия в ответе, направленному Разгоняеву В.В., указания на возложение такой обязанности.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон, а также на нормах процессуального права и на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, в том числе письменными, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ.

При разрешении спора сторон суд правильно установил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение.

В части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентированы вопросы, относящиеся к вопросам местного значения сельского поселения.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов урегулированы «Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее – Правила).

В силу пункта 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия). Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Выражая несогласие с решением суда, Глава Савинского муниципального района Ивановской области в апелляционной жалобе со ссылками на статью 16 Жилищного кодекса РФ, Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», указывает на то, что дом, в котором проживает Разгоняев В.В., фактически является домом блокированной застройки. В связи с этим в данном случае Правила не применимы.

Указанные доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно отклонены.

Согласно выписке из ЕГРН назначение дома, расположенного по адресу: <адрес> определено как многоквартирный дом.

В силу части 2 статьи 1 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Таким образом, учитывая, что ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных юридически значимых сведений, не доверять содержащимся в нем сведениям, вопреки доводам жалобы, оснований не имеется.

Сведения об ином статусе жилого дома в материалах дела отсутствуют.

Принимая во внимание, что административный истец является инвалидом 2 группы, дом, в котором он проживает, согласно данным ЕГРН относится к многоквартирному, у суда первой инстанции имелись основания для частичного удовлетворения административного искового заявления. Доводы апелляционной жалобы об обратном нельзя признать убедительными.

В целом доводы жалобы основаны на неверном толковании норм права, сводятся к переоценке собранных по делу доказательств и установленных судом обстоятельств, но не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, они не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нормы материального и процессуального права судом применены верно. Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шуйского городского суда Ивановской области от 26 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы Савинского муниципального района Ивановской области Пашкова Н.Н. – без удовлетворения.

Председательствующий Мудрова Е.В.

Судьи Степанова Л.А.

Запятова Н.А.