Решение по делу № 2а-1-86/2018 (2а-1-986/2017;) от 08.12.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2018 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Тульской С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Амелюшкиной Е.А.,

с участием представителя административного истца Захарова А.В. – адвоката Минакова С.С., представителя административного ответчика - Администрации Мценского района Орловской области - Стародубец Н.Ю. и Урваевой А.С., действующих на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном разбирательстве в помещении Мценского районного суда административное дело по административному иску Захарова А.В. к Администрации Мценского района Орловской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

установил:

административный истец Захаров А.В. обратился в суд с административным иском к Администрации Мценского района Орловской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Мценского района Орловской области, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок обращения Захарова А.В. об утверждении схемы расположения земельного участка; обязать административного ответчика в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить предоставленную Захаровым А.В. схему расположения земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что Захарова А.В. 30 июня 2017 года обратился в Администрацию Мценского района об утверждении схемы расположения земельного участка, в кадастровом квартале №, в Орловской области Аникановском сельском поселении, д. Торкуновка. Административным истцом были приложены схема расположения на бумажном носителе и копия правоустанавливающего документа на земельный участок. Однако данное обращение и повторное обращение от 11 октября 2017 года были оставлены административным ответчиком без ответа.

В судебное заседание административный истец Захаров А.В. не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Причина неявки суду не известна. Интересы Захарова А.В. в судебном заседании представляет адвокат Минаков С.С.

В судебном заседании представитель административного истца Захарова А.В. адвокат Минаков С.С. административные исковые требования уточнил, указав, что просит обязать административного ответчика рассмотреть заявление от 11 октября 2017 года, обязать утвердить схему сформированного земельного участка, предназначенного для выкупа, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №; утвердить схему сформированного земельного участка, предназначенного для выкупа, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №

Представитель административного ответчика Администрации Мценского района Орловской области Стародубец Н.Ю. и Урваева А.С., административные исковые требования не признали, указав, что ответы на обращения Захарова А.В. от 11 октября 2017 года были направлены администрацией г. Мценска 3 ноября, 1 декабря и 11 декабря 2017 года соответственно. По обращениям административного истца был проведен земельный контроль, в результате которого было установлено, что спорный земельный участок Захаровым А.В. не обрабатывается и предоставлен им по договору субаренды КХ «Надежда», который занимается сельхозработами. Кроме того, земельный участок изначально предоставлялся для крестьянско-фермерского хозяйства, однако, сведений о его прекращении не имеется. Данные обстоятельства послужили отказом в утверждении схемы расположения земельного участка.

Суд, выслушав представителя административного истца и представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу п.1 ст. 12 ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1. ст. 12.

В соответствии со ст. 10 ФЗ № 59, государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, либо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Согласно ч.1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Материалами дела установлено, что 11 октября 2017 года Тюнеева Т.В. в интересах Захарова А.В. обратилась в администрацию Мценского района об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <адрес>, кадастровый квартал №

3 ноября 2017 года за № 1852 Захарову А.В. был дан ответ, согласно которому управлением по муниципальному имуществу Мценского района подготовлен запрос о предоставлении заключения о правовой оценке действий обращения заявителя в соответствии с действующим законодательством.

1 декабря 2017 года Захарову А.В. было сообщено, что управлением по муниципальному имуществу Мценского района в отношении земельного участка с кадастровым номером № будет осуществлен муниципальный контроль.

11 декабря 2017 года управлением по муниципальному имуществу Мценского района сообщено административному истцу, что при осуществлении муниципального земельного контроля установлено, что между заявителем Захаровым А.В. и главой КХ «Екатерина» заключен договор субаренды, со ссылкой на ст. 22 ЗК РФ Захарову А.В. предложено документально подтвердить данный акт.

Доказательств тому, что административный истец обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в июне 2017 года суду не представлено, копия заявления, приложенного к материалам дела, не заверена надлежащим образом.

Все ответы административным ответчиком направлены заявителю в установленном законом порядке и сроки, рассмотрены в пределах компетенции должностного лица в соответствии с положениями ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем доводы административного истца о бездействии со стороны Администрации Мценского района являются несостоятельными.

Таким образом, исходя из представленных ответов управления по муниципальному имуществу Мценского района, следует, что Захарову А.В. фактически отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с местоположением: <адрес> кадастровый квартал №

Административным истцом предоставлено суду постановление главы администрации Мценского района Орловской области от 27 августа 1992 года № 450 о предоставлении Захарову А.В. в собственность земельный участок площадью 105,7 га из земель коллективного предприятия «Аникановское» для организации и ведения крестьянского хозяйства. Этим же постановлением зарегистрировано крестьянское хозяйство «Заря», расположенное по адресу: <адрес> главой КХ утвержден Захаров А.В.

При этом суд учитывает, что при создании крестьянского хозяйства его членами, наряду с Захаровым А.В., являлись З.Н.Н., Е.В.И. и Е.В.Г.. Впоследствии в 1992 году в состав КХ вошли З.К.В., З.В.Н., Б.Л.Н. и Б.Ю.Г., в 1995 году – З.С.В. и Р.В.В.

Однако сведений о выходе указанных из состава членов крестьянского хозяйства «Заря» нет.

Данные обстоятельства изложены в решении Мценского районного суда от 1 октября 2015 года, которым было отказано Захарову А.В. в признании права собственности на земельный участок общей площадью 1057000 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>

При этом из материалов муниципального земельного контроля следует, что между КХ «Заря» и КХ «Екатерина» заключен договор аренды земельного участка от 15 апреля 2017 года в д. Торкуновка, а согласно пояснениям Е.В.И. от 11 января 2017 года он из состава КХ «Заря» не выходил.

Дополнительных документов от Захарова А.В. в подтверждение законности заключения договора аренды в Администрацию Мценского района не представлено.

С учетом положений п.2 ст. 11.10 ЗК РФ, которой закреплено, что схемы расположения земельного участка осуществляются с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, а так же того обстоятельства, что Захаровым А.В. не представлено документов об использовании земельного участка по целевому назначению и законности заключения договора аренды, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка является законным.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований Захарова А.В. к Администрации Мценского района Орловской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным следует отказать.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 228, 175, 177 КАС РФ суд,

решил:

в удовлетворении исковых требований Захарова А.В. к Администрации Мценского района Орловской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

Мотивированный текст решения изготовлен 5 февраля 2018 года.

     Судья                       С.Г. Тульская