Решение от 13.05.2021 по делу № 3а-29/2021 от 13.04.2021

Дело № 3а-29/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган 13 мая 2021 г.

Курганский областной суд в составе:

председательствующего судьи Волосникова С.В.

при секретаре судебного заседания Губиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карюкина Сергея Николаевича, Карюкина Ильи Сергеевича, Карюкина Максима Сергеевича к Администрации города Кургана, Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Карюкин С.Н., Карюкин И.С. и Карюкин М.С. обратились в Курганский областной суд с административным иском к Администрации города Кургана, Департаменту финансов и имущества Администрации города Кургана о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Административное исковое заявление направлено почтовой связью
6 апреля 2021 г. в адрес Курганского городского суда Курганской области и поступило в Курганский областной суд 13 апреля 2021 г.

В обоснование заявленных требований административными истцами указано, что решением Курганского городского суда Курганской области
от 16 октября 2015 г. на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить им по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте города Кургана, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее <...> кв. м. Определением Курганского городского суда Курганской области от 22 августа 2016 г. изменен способ исполнения решения суда
от 16 октября 2015 г. с обязательства Администрации города Кургана предоставить жилое помещение на взыскание в пользу административных истцов денежной компенсации стоимости жилого помещения в размере <...> каждому. Считают нарушенным свое право на исполнение судебных актов в разумный срок, поскольку исполнительные листы 20 октября 2016 г. были предъявлены в Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана, однако до настоящего времени денежные средства им не выплачены, что не отвечает требованиям разумности. Размер компенсации оценивают в сумме 200000 рублей в пользу каждого административного истца.

В судебном заседании представитель Карюкина С.Н. – Егорова С.Н. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель Администрации города Кургана Настюшкина Н.А. с заявленными требованиями не согласилась, полагая их необоснованными, подержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административный иск.

Карюкин С.Н., Карюкин И.С. и Карюкин М.С., представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области (далее – УФССП России по Курганской области) в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, что подтверждается телефонограммами, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана в судебном заседании не участвовал, о дате и времени его проведения извещен.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не сообщивших суду об уважительности причин своей неявки, так как оснований для признания обязательным их участия при рассмотрении дела не имеется.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы административного дела, материалы гражданского дела № 2-8166/2015 по иску Карюкина С.Н., Карюкина И.С., Карюкина М.С. к Администрации города Кургана о предоставлении жилья, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска, исходя из следующего.

Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) предусмотрено, что граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 1 Закона о компенсации).

В силу части 2 статьи 1 указанного Закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Аналогичное положение о сроках обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок приведено в части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из материалов гражданского дела № 2-8166/2015, решением Курганского городского суда от 16 октября 2015 г., вступившим в законную силу 24 ноября 2015 г., на Администрацию города Кургана возложена обязанность предоставить Карюкину С.Н., Карюкину М.С., Карюкину И.С. по договору социального найма отдельное благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте города Кургана, соответствующее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее <...> кв. м.

4 декабря 2015 г. Курганским городским судом Курганской области Карюкину С.Н. выдан исполнительный лист №, на основании которого 11 января 2016 г. судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Курганской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Несмотря на принятые службой судебных приставов меры, решение суда о предоставлении заявителям благоустроенного жилого помещения в принудительном порядке Администрацией города Кургана так и не было исполнено.

4 июля 2016 г. административные истцы обратились в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда.

Определением Курганского городского суда Курганской области
от 22 августа 2016 г., вступившим в законную силу 7 сентября 2016 г., удовлетворено заявление административных истцов об изменении способа исполнения решения Курганского городского суда Курганской области
от 16 октября 2015 г. с обязательства Администрации города Кургана предоставить жилое помещение на взыскание в пользу Карюкина С.Н., Карюкина М.С., Карюкина И.С. денежной компенсации взамен предоставляемого жилого помещения в размере <...> каждому.

28 сентября 2016 г. судом выданы исполнительные листы
№, №, № о взыскании с Администрации города Кургана денежной компенсации взамен предоставляемого жилого помещения, которые были получены на руки представителем Карюкиных – Егоровой С.Н. 29 сентября 2016 г. и предъявлены в Департамент финансов и имущества Администрации
города Кургана 20 октября 2016 г.

Выданный на основании решения суда от 16 октября 2015 г. исполнительный лист отозван с исполнения, определением Курганского городского суда Курганской области от 7 мая 2018 г. исполнительное производство прекращено.

На дату рассмотрения настоящего административного иска вышеуказанные решение Курганского городского суда Курганской области от 16 октября 2015 г. и определение Курганского городского суда Курганской области от 22 августа 2016 г. об изменении способа исполнения судебного решения не исполнены.

Согласно постановлению Администрации города Кургана от 2 февраля 2021 г. № 443 «Об исполнении судебных решений» административные истцы значатся под № в списке судебных актов о выплате денежных средств.

В соответствии с пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11) при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

С учетом указанных разъяснений общая продолжительность исполнения решения Курганского городского суда Курганской области от
16 октября 2015 г., определения Курганского городского суда Курганской области от 22 августа 2016 г. об изменении порядка исполнения судебного решения, составила около 5 лет 3 месяцев (с 11 января 2016 г. – дата возбуждения исполнительного производства по 6 апреля 2021 г. – дата обращения в суд с настоящим административным иском).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о нарушении прав административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок, поскольку длительность неисполнения судебного решения о предоставлении жилья, а затем и определения суда о выплате денежной компенсации взамен исполнения обязательств в натуре, с очевидностью не отвечает требованиям разумности и объясняется исключительно дефицитом бюджета муниципального образования.

Вместе с тем отсутствие в бюджете муниципального образования необходимых для исполнения денежных средств не может рассматриваться в качестве основания, оправдывающего нарушение разумных сроков исполнения судебного акта (пункт 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11).

При изложенных обстоятельствах требования административного иска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Принимая во внимание обстоятельства дела, общую продолжительность неисполнения судебного акта с учетом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека при взыскании компенсации в связи с неисполнением (чрезвычайно длительным неисполнением) вынесенных судебных решений о предоставлении жилья за аналогичный и более длительный периоды, а также учитывая предполагаемую значимость последствий нарушения разумного срока для административных истцов (длительное время проживающих в аварийном жилье) и исходя из принципов разумности и справедливости, суд определяет к взысканию в пользу каждого административного истца компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50000 рублей.

Указанная сумма, по мнению суда, позволит в полном объеме компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения прав административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок.

Содержащееся в письменном отзыве на административный иск ходатайство представителя Косовановой Т.А. об исключении Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана из числа административных ответчиков по делу удовлетворению не подлежит в связи со следующим.

Частью 3 статьи 4 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом (пункт 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации).

В соответствии с Положением о Департаменте финансов и имущества Администрации города Кургана, утвержденным решением Курганской городской Думы от 26 сентября 2016 г. № 188 «О структуре Администрации города Кургана» (далее – Положение), Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана является органом Администрации города и создается в целях решения вопросов местного значения и для осуществления отдельных муниципальных функций (пункт 1 статьи 1 Положения).

Основной задачей Департамента финансов и имущества является реализация полномочий Администрации города в сфере бюджетных отношений и в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью, к которой, в числе прочего имущества, относится муниципальная казна (пункт 1 статьи 2 Положения, пункт 4 статьи 44 Устава муниципального образования города Кургана).

К числу основных функций Департамента пунктом 1 статьи 3 Положения отнесены организация исполнения и исполнение бюджета
города Кургана в части полномочий, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации (подпункт 1.3), управление средствами на едином счете бюджета города (подпункт 1.10).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение о присуждении компенсации за нарушение права административных истцов на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета города Кургана Департаментом финансов и имущества Администрации города Кургана.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11, в целях своевременного исполнения решения суда об удовлетворении заявления о компенсации в резолютивной части решения должны быть указаны размер присуждаемой компенсации, орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта по делу о компенсации, а также реквизиты банковского счета лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации, на который должны быть перечислены подлежащие выплате в счет компенсации денежные суммы.

Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░
░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 50000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ №, ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ <...>

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░
░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 50000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ №, ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <...>.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░
░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 50000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ №, ░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <...>.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 14 ░░░ 2021 ░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░