Решение по делу № 21-1532/2017 от 25.10.2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

г.Уфа РБ                             01 ноября 2017 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.,

при секретаре Абадовской Т.Ю.,

с участием Зубаирова Р.Г. – лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

в отсутствие Тутубалиной А.В. – защитника Зубаирова Р.Г. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

представителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан,

прокуратура Уфимского района Республики Башкортостан,

извещенных надлежащим образом о дате рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу защитника Тутубалиной А.В., поданную в интересах Зубаирова Р.Г., на решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 августа 2017 года, которым:

постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Гареевой И.А. от 23 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Цюрупы» Зубаирова Рима Галиповича оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан (далее – должностное лицо ГИТ в РБ) Гареевой И.А. от 23 июня 2017 года директор Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Цюрупы» (далее – общество) Зубаиров Р.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за заключение 1 января 2017 года с Ивановым А.С. гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, и подвергнут административному штрафу в размере 10000 рублей.

Судьей Уфимского районного суда Республики Башкортостан по жалобе Зубаирова Р.Г. вынесено обжалуемое решение от 16 августа 2017 года.

Не соглашаясь с постановлением должностного лица ГИТ в РБ от 23 июня 2017 года и решением судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 августа 2017 года, защитник Тутубалина А.В. в интересах Зубаирова Р.Г. подала жалобу в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая их отменить за незаконностью и необоснованностью, указывая на отсутствие признаков трудовых отношений и заключение работодателем с Ивановым А.С. именно гражданско-правового договора, а также на возможность прекращения производства по делу за малозначительностью в связи с отсутствием вреда работникам предприятия и охраняемым общественным отношениям, на момент проверки 04 апреля 2017 года Зубаиров Р.Г. не являлся директором общества в связи с увольнением. Органом надзора в отношении Зубаирова Р.Г. вынесено 32 постановления о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за каждое, по фактам заключения гражданско-правовых договоров с работниками, что в общей сумме составляет 320000 рублей и является несоразмерным совершенному правонарушению.

Изучив материалы дела, выслушав Зубаирова Р.Г. поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Основанием привлечения директора ООО «Агрофирма им. Цюрупы» Зубаирова Р.Г. к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ явились нарушения требований статей 15, 16, 67 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), связанные с тем, что 1 января 2017 года Иванов А.С. был принят на основании гражданско-правового договора на должность ..., в течение срока с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года, трудовой договор с ним не был заключен, а заключен 1 января 2017 года гражданско-правовой договор.

За указанные действия 13 июня 2017 года заместителем прокурора Уфимского района Республики Башкортостан ... при участии Зубаирова Р.Г. вынесено постановление о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица ГИТ в РБ от 23 июня 2017 года действия Зубаирова Р.Г. переквалифицированы на часть 4 статьи 5.27 КоАП РФ. Зубаиров Р.Г. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Судья районного суда согласился с выводом должностного лица органа надзора о совершении Зубаировым Р.Г. административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ, и правильностью квалификации его действий и назначения наказания.

Оснований не согласиться с выводом о нарушении Зубаировым Р.Г. положений статей 15, 16, 67 ТК РФ не имеется, он основан на правильно установленных обстоятельствах дела и подтвержден доказательствами.

Частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 03 июля 2016 года № 272-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 15 ТК РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Согласно статье 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.В соответствии со статьей 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу статьи 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной в период с 24 марта 2017 года по 4 апреля 2017 года прокуратурой Уфимского района проверки исполнения трудового законодательства в ООО «Агрофирма им. Цюрупы», расположенном по адресу: ... установлено, что согласно гражданско-правового договора ... от 01 января 2017 года Иванов А.С. выполнял обязанности на должности ...

Трудовой договор с Ивановым А.С. не заключался.

Таким образом, установленные между работодателем и Ивановым А.С. отношения, связанные с использованием его личного труда, являются трудовыми правоотношениями, он выполнял не разовую работу, а на протяжении нескольких месяцев выполнял трудовые функции работника на должности ...

Нарушение обществом трудового законодательства подтверждается собранными по делу доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 июня 2017 года;

- справкой по результатам проверки от 24 марта 2017 года;

- гражданско-правовым договором от 01 января 2017 года;

-актом о приеме работ, выполненных по срочному трудовому договору от 31 января 2017 года;

- объяснением Зубаирова Р.Г. на имя прокурора Уфимского района о том, что в период с 01 января 2017 года по 11 февраля 2017 года им с 34 работниками заключены гражданско-правовые договоры, хотя между ними и ООО «Агрофирма им. Цюрупы» сложились трудовые отношения, однако трудовые договоры не оформлены.

Принимая решение по делу, судья оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по принципу относимости, допустимости и достаточности доказательственной базы. Таким образом, доверяя имеющимся в административном материале доказательствам, судья первой инстанции оценил их согласно статье 26.11 КоАП РФ и посчитал их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения решения по делу. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей первой инстанции определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с частью 1 статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно распоряжению Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ... Зубаиров Р.Г. назначен директором ООО «Агрофирма им. Цюрупы» с 7 мая 2016 года. Доводы, что на момент проведения прокуратурой проверки Зубаиров Р.Г. не являлся директором общества, не влияют на законность и обоснованность состоявшихся по делу актов и не освобождают его от административной ответственности за вменяемое правонарушение.

Вопреки доводам жалобы судьей первой инстанции полно и всесторонне исследованы все обстоятельства дела, вынесено законное и обоснованное решение, в связи с чем оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Юридическая оценка действиям лица по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ дана правильная. Наказание назначено по правилам части 1 статьи 4.4 КоАП РФ верно, учитывая, что заключение работодателем гражданско-правового договора с каждым из работников образует самостоятельное административное правонарушение. Оснований для назначения наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ не усматривается.

С доводами жалобы о малозначительности совершенного правонарушения согласиться нельзя.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В данном случае действиями и бездействием предприятия нарушены нормы действующего законодательства о труде. Целями законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюден. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором вынесено с участием Зубаирова Р.Г. Постановление о назначении административного наказания вынесено в отсутствие Зубаирова Р.Г., извещенного надлежащим образом определением о назначении времени и места рассмотрения дела от 19 июня 2017 года, с которым Зубаиров Р.Г. ознакомился 21 июня 2017 года, что не оспаривается ...

Жалоба судьей районного суда рассмотрена с участием защитника Тутубалиной А.В., старшего помощника прокурора Уфимского района Республики Башкортостан ... представителя ГИТ в РБ Гареевой И.А.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи районного суда, не имеется.

Жалоба подана в установленный законом 10-дневный срок со дня получения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

решение судьи Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16 августа 2017 года об оставлении без изменения постановления государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ... от 23 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма им. Цюрупы» Зубаирова Р.Г. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан                     Р.Ф. Мурзакова

справка: судья Мозжерина Г.Ю.

дело №21-1532/2017