Решение по делу № 2-54/2015 от 22.01.2015

Дело № 2- 54/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Усть-Кулом 13 февраля 2015 года

Усть-Куломский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Федоровой И.В.,

при секретаре Фоминой Т.В.,

с участием:

истца: Ситникова А.П.,

ответчика: Еповой И.Л. (доверенность от <данные изъяты>),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ситникова А.П. к Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности предоставить социальную выплату на приобретение жилья для улучшения жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

    Ситников А.П. обратился в суд с иском к Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности предоставить социальную выплату на приобретение жилья для улучшения жилищных условий. В обоснование иска указано, что истец поставлен на учет на получение социальных выплат на приобретение жилья по категории «ветеран боевых действий». В настоящее время состоит в списке граждан данной категории под № 3. Обратился в администрацию МР «Усть-Куломский» с заявлением о предоставлении социальной выплаты и получил ответ о том, что полномочия по выделению социальных выплат лежат на Министерстве архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми и вопрос о выделении денежных средств будет решаться Министерством в порядке очередности, по мере выделения средств из республиканского бюджета. Просит обязать Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, администрацию МР «Усть-Куломский» предоставить социальную выплату на приобретение жилья для улучшения жилищных условий.

Ситников А.П. в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика администрации МО МР «Усть-Куломский» по доверенности Епова И.Л. возражала против удовлетворения иска, указав, что является ненадлежащим ответчиком, так как Администрация МР «Усть-Куломский» обладает полномочиями только по постановке на учет; непосредственно выплаты осуществляет Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми.

Представитель ответчика Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми в судебное заседание не явился, о слушании извещен надлежащим образом; согласно представленным возражениям ответчик исковые требования Ситникова А.П. не поддерживает, так как предоставление Ситникову А.П. вне очереди социальной выплаты приведет к нарушению прав граждан, состоящих на учете на получение социальной выплаты с более ранними датами постановки на учет.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ситников А.П. обратился с запросом о принятии на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий.

Постановлением администрации МР «Усть-Куломский» от ДД.ММ.ГГГГ № Ситников А.П. поставлен на учет на получение социальных выплат на приобретение жилья для улучшения жилищных условий по категории «ветеран боевых действий» с составом семьи один человек с датой постановки ДД.ММ.ГГГГ. На учете в администрации района на получение социальной выплаты по данной категории Ситников А.П. состоит под <данные изъяты>

Согласно статье 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В силу статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Анализ приведенного законодательства свидетельствует о том, что субъекты Российской Федерации вправе устанавливать своими законами и иными нормативными правовыми актами расходные обязательства по вопросам, не отнесенным к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, за счет средств собственных бюджетов.

Согласно ст. 3 Закона Республики Коми от 05.04.2005 N 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» (далее – Закон №30-РЗ) учет граждан осуществляется путем ведения Книги учета граждан в качестве имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий - по форме согласно приложению 4 к настоящему Закону.

Согласно ст. 2 Закона №30-РЗ граждане, подавшие запросы о принятии на учет на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья в один и тот же день, принимаются на учет на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья по настоящему Закону в порядке очередности подачи запросов.

Согласно ст. 6 Закона №30-РЗ финансирование расходов, связанных с реализацией указанного Закона, осуществляется за счет и в пределах средств республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год.

Согласно ст. 5 Закона №30-РЗ порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство или приобретение жилья, имеющим право на их получение в соответствии с законами Республики Коми, утверждаются Правительством Республики Коми.

Правила финансирования расходов на предоставление отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство или приобретение жилья, утв. Постановлением Правительства РК от 20.02.2007 N 32, также указывают на то, что финансирование расходов, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Коми на текущий финансовый год на предоставление социальных выплат, осуществляется распорядителем средств республиканского бюджета Республики Коми в соответствии со сводной бюджетной росписью и кассовым планом республиканского бюджета Республики Коми на текущий финансовый год в пределах лимитов бюджетных обязательств (п. 1).

По информации Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми в 2015 году на предоставление гражданам социальных выплат в рамках реализации Закона № 30-РЗ предусмотрено выделение средств республиканского бюджета в сумме 11 450 руб., что примерно соответствует 6 семьям Республики Коми.

Факт выделения на указанные цели 11 450 руб. подтверждается Законом Республики Коми от 08.12.2014 N 145-РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов», где содержится указание о данной сумме.

Решения Правительства Республики Коми о распределении средств республиканского бюджета Республики Коми на 2015 год на предоставление гражданам социальных выплат на строительство или приобретение жилья не принималось.

Право на получение социальной выплаты в установленном порядке не оспаривается ответчиком.

Суд соглашается мнением стороны ответчика, что заявляя требование об обязании предоставить выплату, заявитель по существу ставит вопрос о внеочередном предоставлении социальной выплаты.

Учитывая изложенное, право на получение социальной выплаты может быть реализовано лишь в порядке очередности при наличии соответствующего финансирования.

Поскольку истец не имеет право на внеочередное получение социальной выплаты, а номер очереди истца (как ветерана боевых действий) №, а в общей очереди - №, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Кроме того, суд полагает, что в данном случае Администрация МР «Усть-Куломский» не может являться надлежащим ответчиком по делу. Данный вывод суда основан на следующем. Согласно ст.1 Закона Республики Коми от 06.10.2005 N 103-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья» органы местного самоуправления наделены следующими государственными полномочиями в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья: 1) прием и проверка документов, предусмотренных законодательством, от граждан Российской Федерации (далее - граждан), имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов; 2) постановка на учет граждан, имеющих в соответствии с законодательством право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов; 3) ведение списков граждан, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми, и обеспечение свободного доступа к ним граждан; 4) хранение государственных жилищных сертификатов в соответствии с требованиями, предъявляемыми к хранению бланков строгой отчетности, выдача государственных жилищных сертификатов, а также прием от владельцев сертификатов заявлений об их замене в порядке, предусмотренном федеральным законодательством; 5) заключение с гражданами, имеющими право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов, соглашений о расторжении договоров социального найма занимаемых ими жилых помещений или договоров об отчуждении в установленном порядке жилых помещений, находящихся в собственности граждан, или договоров мены принадлежащих гражданам на праве собственности жилых помещений в обмен на государственные жилищные сертификаты; 6) информирование граждан о порядке и условиях получения выделяемых за счет средств федерального бюджета субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья по жилищным сертификатам в соответствии с федеральным законодательством; 7) принятие решений о признании либо об отказе в признании молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии (социальной выплаты) на приобретение или строительство жилья; 8) вручение гражданам договоров о предоставлении им социальных выплат на приобретение жилья, выделяемых за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, ведение реестров врученных гражданам указанных договоров.

Таким образом, полномочие непосредственно по предоставлению социальной выплаты на приобретение жилья для улучшения жилищных условий у Администрации МР «Усть-Куломский» отсутствует.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Ситникова А.П. к Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности предоставить социальную выплату на приобретение жилья для улучшения жилищных условий оставить без удовлетворения.

    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий –

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2015 года.