Решение по делу № 12-545/2019 от 08.10.2019

Судья Тесля Ю.В.                                                          Дело № 12-545/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 ноября 2019 года                                                         город Севастополь

судья Ленинского районного суда города Севастополя Истягина Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда (г. Севастополь, ул. Ленина, д. 31) жалобу начальника отдела контроля в отраслях АПК, строительства, ЖКХ и дорожного хозяйства Главного контрольного управления города Севастополя Качмар А.М. на определение исполняющего обязанности мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 12 – мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 11 от 13 сентября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении директора Государственного автономного учреждения города Севастополя «Севастопольская телерадиокомпания» Папченя А.Л.,

УСТАНОВИЛ:

определением исполняющего обязанности мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 12 – мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 11 от 13 сентября 2019 года материалы дела об административном правонарушении в отношении Папченя А.Л. по ст. 15.14 КоАП РФ возвращены в Главное контрольное управление города Севастополя, для принятия решения о прекращении производства по делу в соответствии со ст. 28.9 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным определением суда, представитель Главного контрольного управления города Севастополя Качмар А.М. подал жалобу, в которой просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье. В обоснование ссылается то, что при рассмотрении дела были нарушены требования ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которым за нарушение бюджетного законодательства предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности, кроме того за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности. Указывает, что правонарушение, инкриминируемое Папчене А.Л., является длящимся, поскольку оно было выявлено в ходе контрольного мероприятия, оконченного 15 февраля 2019 года, что исключает применимый судьей пропуск годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании представители Главного контрольного управления города Севастополя – Качмар А.М. и Гапонов Д.Ю. доводы, изложенные в жалобе, поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

В судебное заседания не явилось лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Папченя А.Л., о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представил, в связи с чем полагаю возможным рассматривать жалобу в его отсутствие.

Выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно материалам дела копия обжалуемого определения получена главным контрольным Управлением 01 октября 2019 года, что подтверждается соответствующей отметкой в материалах дела. На определение мирового судьи от 13 сентября 2019 года начальником главного контрольного Управления Качмар А.М. 08 октября 2019 года была подана жалоба, то есть в установленный десятидневный срок для обжалования определения. Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что срок на обжалование определения не пропущен.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, согласно протокола об административном правонарушении Папченя А.Л., занимая в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность директора Государственного автономного учреждения Севастополя «Севастопольская телерадиокомпания», являясь должностным лицом, допустил факт нецелевого использования бюджетных средств.

Проверкой представленных документов установлено, что между Департаментом общественных коммуникаций города Севастополя и Государственного автономного учреждения Севастополя «Севастопольская телерадиокомпания» заключены соглашения от ДД.ММ.ГГГГ б/н на 2017 год, от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ год о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

        Согласно представленных материалов Папченя А.Л. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совершал неправомерное расходование средств субсидии на выполнение государственного задания.

        По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ, Департаментом общественных коммуникаций города Севастополя был составлен акт. ДД.ММ.ГГГГ Главным контрольным управлением города Севастополя составлен протокол об административном правонарушении № в отношении Папчени А.Л. по ст. 15.14 КоАП РФ.

При этом, возвращая материалы дела об административном правонарушении, мировой судья ошибочно пришел к выводу о том, что на момент поступления указанного дела об административном правонарушении на судебный участок, ДД.ММ.ГГГГ, годичный срок давности привлечения к административной ответственности Папченя А.Л. истек ввиду следующего.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушения бюджетного законодательства, в том числе за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности.

          Из постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть в данном случае днем совершения административного правонарушения будет считаться день составления Главным контрольным управлением города Севастополя акта № от 15 февраля 2019 года по итогам выездного внепланового контрольного мероприятия.

Поскольку на момент рассмотрения в суде апелляционной инстанции жалобы представители Главного контрольного управления города Севастополя – Качмар А.М. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит направлению мировому судье на новое рассмотрение в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу представители Главного контрольного управления города Севастополя – Качмар А.М. – удовлетворить.

Определение исполняющего обязанности мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 12 – мирового судьи Ленинского судебного района города Севастополя судебного участка № 11 от 13 сентября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ, в отношении директора Государственного автономного учреждения города Севастополя «Севастопольская телерадиокомпания» Папченя А.Л.– отменить.

Направить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 12 Ленинского судебного района города Севастополя.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья: