Решение по делу № 33-1841/2023 от 12.04.2023

Председательствующий по делу                Дело №33-1841/2023

Судья Коробенкова О.В.

(дело в суде первой инстанции №2-1185/2022,

УИД 75RS0002-01-2022-001548-69)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего Процкой Т.В.

судей Алекминской Е.А., Куклиной И.В.

при секретаре Разумове С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 15 июня 2023 года гражданское дело по иску Жарникова Н. П. к ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ об установлении границ и признании права собственности на земельный участок и по встречному исковому заявлению ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ об освобождении земельного участка, сносе самовольных строений

по апелляционной жалобе представителя Жарникова Н.П. – Потапова А.Д.

на решение Ингодинского районного суда г. Читы от 30 ноября 2022 года, которым постановлено:

исковые требования Жарникова Н. П. оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования удовлетворить.

Признать самовольными строениями дом, хозяйственные постройки, забор расположенные по адресу: <адрес> на части земельного участка с кадастровым номером №1, площадью 3079 кв.м. в границах характерных точек:

от точки н1 с координатами <данные изъяты> до точки н2 с координатами <данные изъяты>, от точки н2 с координатами <данные изъяты> до точки н3 с координатами <данные изъяты>, от точки н3 с координатами <данные изъяты> до точки н4 с координатами <данные изъяты>, от точки н4 с координатами <данные изъяты> до точки н5 с координатами <данные изъяты>, от точки н5 с координатами <данные изъяты> до точки н6 с координатами <данные изъяты>, от точки н6 с координатами <данные изъяты> до точки н7 с координатами <данные изъяты>, от точки н7 с координатами <данные изъяты> до точки н1 с координатами <данные изъяты>.

Обязать Жарникова Н. П. в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу освободить часть земельного участка с кадастровым номером №1, площадью 3079 кв.м. в границах характерных точек:

от точки н1 с координатами <данные изъяты> до точки н2 с координатами <данные изъяты>, от точки н2 с координатами <данные изъяты> до точки н3 с координатами <данные изъяты>, от точки н3 с координатами <данные изъяты> до точки н4 с координатами <данные изъяты>, от точки н4 с координатами <данные изъяты> до точки н5 с координатами <данные изъяты>, от точки н5 с координатами <данные изъяты> до точки н6 с координатами <данные изъяты>, от точки н6 с координатами <данные изъяты> до точки н7 с координатами <данные изъяты>, от точки н7 с координатами <данные изъяты> до точки н1 с координатами <данные изъяты> путем сноса самовольных построек – дома, хозяйственных построек, забора.

Заслушав доклад судьи Процкой Т.В., судебная коллегия

установила:

Обращаясь в суд, Жарников Н.П. ссылался на то, что с 29 ноября 1982 года по 28 июня 2010 года являлся военнослужащим. В 1992 году ему от Министерства обороны РФ предоставлен земельный участок площадью 3079 кв.м для садоводства. Документов, подтверждающих предоставление земельного участка на каком-либо праве, не сохранилось ни у истца, ни в архивах Минобороны РФ. Право собственности на земельный участок не зарегистрировано, его границы в Государственном кадастре недвижимости не определены. На протяжении длительного времени истец владеет и пользуется земельным участком как своим собственным, возвел садовый дом, баню, уборную, гараж, сарай, подключил электроснабжение. Платежи за электроэнергию вносятся им регулярно. Земельный участок используется по назначению, он выращивает плодовые и овощные культуры. Поскольку возведенный садовый дом пригоден для постоянного проживания, в нем круглогодично проживает истец и его мать. Аналогичным образом земельные участки на территории военного санатория «Молоковка» предоставлялись другим военнослужащим, начиная с момента создания санатория. В результате в пределах указанной территории сформировались более 100 земельных участков, пользователи которых организовали ДНТ «Горная гряда». Истец является членом данного ДНТ. Земельный участок, в пределах которого находится земельный участок истца, имеет кадастровый номер №2, является обособленным земельным участком в составе участка с кадастровым номером №1 с категорией земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для санатория «Молоковка» и находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, собственником участка является Российская Федерация. Истец длительное время, открыто и непрерывно владеет земельным участком как своим собственным. Ответчик, достоверно зная, что земельный участок находится в фактическом владении и пользовании истца, не предъявлял требований об истребовании участка. Договорных обязательств по пользованию спорным земельным участком между истцом и ответчиком не имеется. Просил установить границу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 3079 кв.м от точки н1 с координатами <данные изъяты> до точки н2 с координатами <данные изъяты>, от точки н2 с координатами <данные изъяты> до точки н3 с координатами <данные изъяты>, от точки н3 с координатами <данные изъяты> до точки н4 с координатами <данные изъяты>, от точки н4 с координатами <данные изъяты> до точки н5 с координатами <данные изъяты>, от точки н5 с координатами <данные изъяты> до точки н6 с координатами <данные изъяты>, от точки н6 с координатами <данные изъяты> до точки н7 с координатами <данные изъяты>, от точки н7 с координатами <данные изъяты> до точки н1 с координатами <данные изъяты>, исключить земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 3079 кв.м в установленных границах из состава земель, находящихся в собственности Российской Федерации, признать право собственности истца на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 3079 кв.м в установленных границах (т. 1, л.д. 6-7).

В обоснование встречного иска ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России указывало на то, что в ходе проверки земельного участка с кадастровым номером №1, расположенного в <адрес>, принадлежащего Российской Федерации в лице Министерства обороны, выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в незаконном использовании части территории лесничества. На территории земельного участка без согласования с собственником размещены объекты недвижимого имущества, разрешительные документы на постройки отсутствуют. Земельный участок из ведения Минобороны не выбывал, разрешение на обременение из федеральной собственности в пользу третьих лиц не производилось, каких-либо правоустанавливающих, разрешительных документов не предоставлялось, обращений по вопросу выделения земельного участка не поступало. Леса на территории <адрес> передавались в соответствии со сводным актом, утвержденным совместным приказом Министерства природных ресурсов РФ и Министерства обороны РФ от 13 апреля 1999 года № с целью постоянного использования для обеспечения нужд обороны. На земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, балансодержателем участка является Читинское лесничество. В отношении участка установлены запретные зоны. Доказательства того, что уполномоченными органами принималось решение о передаче части земельного участка кому-либо в собственность, владение, пользование, отсутствуют. Министерство обороны РФ, ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России не предоставляли право владения спорным земельным участком в границах характерных точек, указанных Жарниковым Н.П., в силу прямого запрета земельного законодательства. Поскольку на земельном участке расположен военный санаторий «Молоковка», земельный участок изъят из оборота. Участок никогда не выбывал из владения и пользования Министерства обороны РФ. Дом и хозяйственные постройки ответчика являются самовольными постройками. С учетом неоднократных уточнений требований истец по встречному иску просил признать самовольными постройками дом, хозяйственные постройки и строение в виде забора, фактически расположенные на земельном участке с кадастровым номером №1 в границах характерных точек площадью 3079 кв.м, указанных в исковом заявлении Жарникова Н.П., по адресу: <адрес>; обязать Жарникова Н.П. освободить земельный участок с кадастровым номером №1 в границах характерных точек, указанных в исковом заявлении Жарникова Н.П. площадью 3079 кв.м путем сноса самовольных построек: дома, хозяйственных построек и строения в виде забора (т. 1, л.д. 76-80, 169, 173-174, 181, 248-249).

Определением суда от 30 ноября 2022 года производство по делу в части встречных исковых требований о взыскании с Жарникова Н.П. материального ущерба в размере 25 633,86 рублей прекращено в связи с отказом представителя истца по встречному иску от указанных требований (т. 2, л.д. 35, 41-44).

Протокольным определением суда от 14 сентября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство обороны Российской Федерации (т. 1, л.д. 237-239).

Судом постановлено приведенное выше решение (т.2, л.д. 45-54).

Определением суда от 24 марта 2023 года истцу восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы (т. 2, л.д. 97-98).

В апелляционной жалобе представитель Жарникова Н.П. – Потапов А.Д. выражает несогласие с решением суда. Все земельные участки, сформировавшиеся на территории военного санатория «Молоковка», были предоставлены военнослужащим и членам их семей, проходивших службу в этом санатории. В связи с этим, как истец и другие члены ДНТ предполагали, что участки предоставлены им в установленном порядке, пользовались ими как своими собственными на протяжении длительного времени. Истец знал, что документы о предоставлении ему участка составлялись; то обстоятельство, что они были утрачены, само по себе не может повлечь отказ в удовлетворении заявленных требований. Правопредшественники ответчика достоверно знали, что земельный участок находится в фактическом владении и пользовании истца, но ранее не предъявляли требований об истребовании участка. В течение длительного времени истец открыто и непрерывно пользовался участком как своим собственным, возделывал его, возводил на нем строения, оплачивал коммунальные платежи. В рассматриваемом случае речь идет именно об обособленном на местности забором, сформировавшемся за длительное время земельном участке. Этот участок огражден забором, на нем возведены постройки, он находится в фактическом обладании Жарникова Н.П., а не ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России. Первоначальные исковые требования были направлены на узаконивание земельного участка, а встречные исковые требования - на истребование этого участка из чужого незаконного владения, переформулировка требований является подменой понятий и на их существо не влияет, поэтому к заявленным исковым требованиям должны были быть применены последствия пропуска срока исковой давности. Снос самовольных построек является крайней мерой гражданской ответственности и должен применяться в исключительных случаях. ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России не привело доказательств того, каким образом наличие самовольных построек на огромном земельном участке нарушает его гражданские права либо нарушает публичные интересы всего общества. Просит отменить решение районного суда, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований и об отказе в удовлетворении встречных исковых требований (т. 2, л.д. 81-83).

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России Аксаев С.Ф. просит решение районного суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать (т. 2, л.д. 113).

В суд апелляционной инстанции представители третьих лиц администрации городского округа «Город Чита», управления Росреестра по Забайкальскому краю, Минобороны России не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела, заслушав истца Жарникова Н.П., его представителя Потапова А.Д., представителя ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России Аксаева С.Ф., представителя третьего лица ДНТ «Горная Гряда» Свистунову Л.С., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

По сведениям ЕГРН от 24 сентября 2021 года, 25 марта 2022 года, 11 апреля 2022 года, 16 июня 2022 года, 18 июня 2022 года, 07 июня 2023 года, по данным приказа департамента имущественных отношений Минобороны России от 16 октября 2019 года № земельный участок с кадастровым номером №1 (единое землепользование) площадью 12451612 кв.м. по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов, для санатория «Молоковка» принадлежит на праве собственности Российской Федерации, передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны, о чем сделаны записи регистрации 02 сентября 2010 года №, 06 декабря 2019 года № (т.1, л.д.8-18, 96-101, 121-150, т.2, л.д. 180-183, 192-195, 199-205).

Ранее земельный участок с кадастровым номером №1 (единое землепользование) по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов, для санатория «Молоковка» находился в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России.

Жарников Н.П., <Дата> года рождения, являлся военнослужащим с 1982 года по 2010 год (т.1, л.д.21-22).

Согласно протоколу от 10 сентября 2007 года жители в/с Молоковка решили организовать кооператив садоводов и огородников, оформив землю в собственность кооператива, так как санаторий Молоковка находится на территории Ингодинского района (т.1, л.д.23).

По данным ЕГРЮЛ от 02 марта 2022 года, 08 апреля 2022 года сведения о юридическом лице ДНТ «Горная гряда» внесены в ЕГРЮЛ 06 июня 2014 года. Председателем указана Свистунова Л.С. (т.1, л.д.24-26, 102-107).

Согласно ответу Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 28 апреля 2013 года на обращение Свистуновой Л.С. по вопросу предоставления земельных участков, расположенных в пос.<адрес> под садоводство, испрашиваемые участки расположены в границах земельного участка Минобороны России площадью 1245,6 га по адресу: <адрес>.

Решение руководства санатория о выделении земельных участков жителям п.<адрес> под садоводство в число указанных документов не входит и не может служить основанием для возникновения прав граждан на них.

Предоставление указанных земельных участков возможно только по решению суда (т.1, л.д.195).

Из ответа ФГКУ «Сибирское ТУИО» от 08 августа 2014 года на обращение ДНТ «Горная гряда» по вопросу предоставления земельного участка для ведения дачно-огородного хозяйства.

Земельный участок с кадастровым номером №1 принадлежит Российской Федерации на праве собственности, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России.

Предложено представить схему раздела земельного участка в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 года №, обоснование площади испрашиваемого участка для обслуживания и эксплуатации недвижимого имущества.

После утверждения схемы раздела участка департаментом имущественных отношений необходимо представить документы согласно приказу Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 года №, которые будут направлены для издания приказа о разделе участка, после чего производится регистрация вновь образованного земельного участка (т.1, л.д.186-187).

Из постановления управления Росреестра по Забайкальскому краю от 22 декабря 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении следует, в ходе проверки ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером №1 размещаются самовольные строения.

Так, севернее территории военного санатория «Молоковка» размещено ДНТ «Горная гряда». Площадь земельного участка, занимаемая ДНТ согласно схеме раздела земельного участка составляет 364332 кв.м. На момент проведения проверки правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы на используемый земельный участок не представлены (т.1, л.д.31-34).

Как следует из ответов Департамента имущественных отношений Минобороны России от 29 апреля 2013 года, от 10 апреля 2018 года на обращение Свистуновой Л.С. предоставление земельных участков ДНТ «Горная гряда», расположенных в <адрес>, под садоводство возможно только по решению суда (т.1, л.д.28, 30).

Из ответа администрации городского округа «Город Чита» от 23 апреля 2021 года № в ответ на обращение ДНТ «Горная гряда» указано, что поскольку заявитель не заинтересован в передаче земельного участка, на котором расположено ДНТ в муниципальную собственность городского округа «Город Чита», администрацией подготовлено обращение в адрес ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России с просьбой дать разъяснения о возможности раздела земельного участка и порядке оформления прав собственности членов ДНТ на образуемый в ходе раздела земельный участок. Согласно Генеральному плану городского округа «Город Чита», утвержденному Решением Думы городского округа «Город Чита» от 22 декабря 2011 года №282, и Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Чита», утвержденным Решением Думы городского округа «Город Чита» от 09 июля 2020 года №78 «О принятии Правил землепользования и застройки городского округа «Город Чита», земельный участок находится в территориальной зоне «Зона военных объектов и иных режимных территорий», в которой ведение дачного хозяйства не предусматривается (т.1, л.д. 221, 231-232).

В ответе Департамента военного имущества от 11 мая 2021 года, в ответе ФГКУ «УЛХиП» от 15 апреля 2021 года на обращение Свистуновой Л.С. в адрес депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (ФИО 1) разъяснен порядок формирования, передачи части участка, образованного из участка №1 (т.1, л.д.197-198, 225-226).

По информации администрации городского округа «Город Чита» от 09 июля 2021 года № в ответ на обращение ДНТ «Горная гряда» к депутату (ФИО 1), от 19 января 2022 года № в обращении к ФГКУ «УЛХиП» администрацией принято решение о готовности принять земельный участок, на котором расположены многоквартирные дома, переданные в муниципальную собственность и ДНТ «Горная гряда», в муниципальную собственность в установленном законом порядке и провести необходимые кадастровые работы по его формированию (т.1, л.д.154-157, 188-189, 196, 199-200, 201, 222-223, 227-230, 233-234, т.2, л.д.29).

Из ответа ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России от 19 января 2022 года № на обращение истца следует, что испрашиваемый земельный участок входит в границы Читинского участкового лесничества Читинского лесничества Министерства обороны Российской Федерации.

В представленных документах отсутствуют правоустанавливающие документы.

В учреждении отсутствуют правовые основания для предоставления земельного участка в собственность заявителя (т.1, л.д.20).

По информации ФГКУ «УЛХиП» от 13 апреля 2022 года № в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05 декабря 2014 года № на земельный участок с кадастровым номером №1 наложена зона с особыми условиями использования территории.

Земельный участок входит в границы кварталов № уч.Молоковака Читинского участкового лесничества Читинского лесничества Минобороны России, категория защищенности –леса, расположенные в третьей зоне округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей курорта, согласно публичной кадастровой карты земельный участок на 85% покрыт лесными насаждениями. В границах участка расположен санаторий «Молоковский». В границах санатория расположен жилой фонд, который передан в муниципальную собственность.

Вблизи санатория «Молоковский» непосредственно в лесном массиве на площади 16,636 га расположено ДНТ «Горная гряда», который самовольно образовали жители санатория «Молоковского».

Земельный участок, испрашиваемый Жарниковым Н.П. общей площадью 3079 кв.м. входит в границы ДНТ «Горная гряда» (т.1, л.д.190-193).

В своем ответе ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России от 25 апреля 2022 года № на обращение администрации от 19 января 2022 года №, от 30 марта 2022 года № по вопросу раздела земельного участка с кадастровым номером №1 путем утверждения двух схем расположения земельного участка площадью 234889 кв.м. под многоквартирными домами и ДНТ «Горная гряда» (участок 1) и 37994 кв.м. под многоквартирными домами (участок 2) сообщает, что участок принадлежит Российской Федерации на праве собственности, находится в постоянном (бессрочном) пользовании учреждения.

Согласно информации, размещенной в федеральной информационной системе территориального планирования, а именно утвержденному проекту изменений в генеральный план городского округа «<адрес>» участки 1 и 2 не входят в границы населенного пункта. Вместе с тем, в ФГИС ТП в документах территориального планирования отсутствуют документы и материалы, позволяющие определить границы населенного пункта по состоянию на 22 апреля 2022 года.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года № на территорию Читинского лесничества Министерства обороны Российской Федерации установлена запретная зона военного объекта- Читинское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, сведения о местоположении границ которой внесены в ЕГРН.

У учреждения отсутствуют основания согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 234889 кв.м. включающую в себя территорию ДНТ «Горная гряда» (т.1, л.д.235-236).

По информации администрации городского округа «Город Чита» от 15 сентября 2022 года № в адрес депутата Законодательного Собрания Забайкальского края (ФИО 6) администрацией ведутся работы по внесению изменений в Генеральный план городского округа «Город Чита» в части включения земельного участка в границы населенного пункта (т.2, л.д.28).

Как следует из ответа заместителя министра обороны Российской Федерации от 26 апреля 2023 года № депутату Государственной Думы (ФИО 7) ДНТ «Горная гряда» расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №1, общей площадью 1245 га, на котором также находятся объекты недвижимого имущества, используемые в интересах Минобороны России.

Участок входит в границы Читинского участкового лесничества Читинского лесничества Минобороны России и покрыт лесными насаждениями на 85%.

Участок не входит в границы населенного пункта.

На территории лесничества установлена зона с особыми условиями использования территорий в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года №.

Передача участка в муниципальную собственность в рамках действующего законодательства не представляется возможной (т.2, л.д.219).

Из ответа филиала «Санаторий «Молоковский» ФГКУ «Санаторно-курортный комплекс «Дальневосточный» МО РФ от 28 ноября 2022 года № в архиве филиала сведения о выделении в 1992 году военнослужащему Жарникову Н.П., <Дата> года рождения, земельного участка, расположенного на территории санатория п.Молоковка (<адрес>) не зарегистрированы (т.2, л.д.27).

По сведениям ГКУ «Государственный архив Забайкальского края» от 24 мая 2023 года № в документах фонда «Администрация города Чита», хранящихся в госархиве частично, в постановлениях Главы администрации за 1992 год сведений о выделении земельных участков в п.Молоковка (СНТ «Горная гряда», в том числе Жарникову Н.П., не обнаружено (т.2, л.д.165).

По информации комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» от 08 июня 2023 года № испрашиваемых документов, касающихся выделения (предоставления) земельного участка, расположенного: <адрес> Жарникову Н.П. не имеется (т.2, л.д.196).

Как следует из выписки из протокола общего собрания членов ДНТ «Горная гряда» от 23 августа 2021 года закреплен за Жарниковым Н.П. земельный участок № для оформления в собственность, членом ДНТ «Горная гряда» является с 10 октября 2014 года (т.1, л.д.27).

По заключению кадастрового инженера (ФИО 2) в результате кадастровых работ по образованию земельного участка, местоположение которого: <адрес>, установлено, что площадь образуемого земельного участка составила 3079 кв.м. Участок используется для садоводства.

На образуемом участке расположен дом и хозяйственные постройки.

Определены координаты поворотных точек границы образуемого земельного участка.

Образуемый земельный участок полностью налагается на земельный участок с кадастровым номером №2, являющийся обособленным земельным участком в составе участка с кадастровым номером №1. Земельный участок №1 с категорией земель «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «для санатория «Молоковка» находится в постоянном (бессрочном) пользовании у ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, собственник Российская Федерация.

Сведения о земельном участке, на котором располагается ДНТ «Горная гряда» не внесен в ЕГРН. В 2018 году председатель ДНТ «Горная гряда» обращалась по вопросу оформления прав на земельные участки, ей было отказано.

Рекомендовано обратиться в суд (т.1, л.д.19).

По сведениям ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России от 01 июня 2023 года №, ФГКУ «Дальневосточный ТУИО» Минобороны России от 07 июня 2023 года № земельный участок с кадастровым номером №2 является обособленным участком, входящим в состав единого землепользования с кадастровым номером №1 (т.2, л.д.179, 191, 198).

Согласно акту обследования № земельного участка по адресу: <адрес> от 11 апреля 2022 года, составленному работниками ФГКУ «УЛХиП» (ФИО 3), (ФИО 4), (ФИО 5), на основании обращения Жарникова Н.П. с исковым заявлением проведен осмотр части земельного участка с кадастровым номером №1.

Установлено, что в квартале № лесотаксационных выделах № в границах земельного участка с кадастровым номером №1 вблизи военного санатория «Молоковка» имеется огороженный земельный участок, внутри огороженной территории расположен дом и хозяйственные постройки, имеются деревья породы сосна и лиственница.

По периметру огороженного участка произведен контрольный обмер, результаты обмера приведены в таблице.

Общая площадь огороженного участка составляет 2770 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером №1 по адресу: <адрес> находится в собственности РФ, и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России. В настоящее время балансодержателем земельного участка с кадастровым номером №1 является лесничество.

Информация о выделении части земельного участка для образования ДНТ «Горная гряда», в том числе Жарникову Н.П. для постройки дачного участка в лесничестве отсутствует.

Согласно публичной кадастровой карте земельный участок Жарникова Н.П. не состоит на кадастровом учете.

Использование земельного участка является самовольным (т.1, л.д.83-92).

Постановлением департамента лесного хозяйства по Дальневосточному Федеральному округу от 06 июня 2022 года № Жарников Н.П. признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Установлено, что Жарников Н.П. использует лесной участок кв.№ выдел № участка «Молоковка» Читинского участкового лесничества Читинского лесничества Минобороны России, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером №1 без разрешающих документов (т.1, л.д.160-162, 175-177).

Отказывая в удовлетворении заявленного иска Жарникова Н.П., суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что указанные истцом обстоятельства не могут служить основанием для возникновения у истца прав в отношении спорного участка в силу приобретательной давности. Удовлетворяя встречный иск ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России к Жарникову Н.П. о признании построек самовольными, сносе самовольных построек суд исходил из того, что постройки возведены на земельном участке, не отведенном для этих целей, не принадлежащем Жарникову Н.П. на каком-либо праве, в отсутствие согласия собственника земельного участка и разрешения на их строительство. Также суд отклонил заявление Жарникова Н.П. о применении срока исковой давности к заявленным требованиям о сносе самовольных построек.

Судебная коллегия находит, что решение суда правильное, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Доводы апелляционной жалобы направлены на ошибочное толкование норм материального права, на оспаривание выводов суда и на иную оценку доказательств, исследованных судом по правилам статей 12, 56, 67, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать, что давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности.

По смыслу указанных выше положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приобретательная давность является самостоятельным законным основанием возникновения права собственности на вещь при условии добросовестности, открытости, непрерывности и установленной законом длительности такого владения.

Давностное владение является добросовестным, если, приобретая вещь, лицо не знало и не должно было знать о неправомерности завладения ею, то есть в тех случаях, когда вещь приобретается внешне правомерными действиями, однако право собственности в силу тех или иных обстоятельств возникнуть не может. При этом лицо владеет вещью открыто как своей собственной, то есть вместо собственника, без какого-либо правового основания (титула).

Согласно разъяснениям о применении правил о приобретательной давности, приведенными в абзаце 3 пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

Поскольку среди оснований приобретения права собственности на земельные участки, установленных положениями Земельного кодекса Российской Федерации, приобретательная давность не указана, данное обстоятельство не может являться основанием для приобретения права собственности на земельный участок, так как право на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, может быть реализовано только лишь с соблюдением определенных административных процедур, связанных с принятием уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения о предоставлении такого земельного участка в установленном законом порядке.

Действующее земельное законодательство устанавливает презумпцию принадлежности земель государству в лице его государственных образований, основанием для возникновения права собственности на земельные участки является решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления принятые в рамках их компетенции.

Так, земельный участок с кадастровым номером №1 (единое землепользование) площадью 1245,1612 га по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов, для санатория «Молоковка» принадлежит на праве собственности Российской Федерации, передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны, ранее земельный участок находился в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России.

Обозначенный участок не выбывал из владения Российской Федерации, использовался и используется для размещения санатория «Молоковка». Участок входит в границы Читинского участкового лесничества Читинского лесничества Минобороны России и покрыт лесными насаждениями на 85%. На территории лесничества установлена зона с особыми условиями использования территорий.

Учитывая изложенное, у судебной коллегии не имеется оснований считать, что право на приобретение земельного участка в собственность у Жарникова Н.П. возникло в силу приобретательной давности в отсутствие распорядительных документов, так как существует определенный порядок предоставления земельных участков, земельные участки предоставляются на основании решения органов государственной власти.

Доводы апелляционной жалобы о том, что все земельные участки, сформировавшиеся на территории военного санатория «Молоковка», были предоставлены военнослужащим и членам их семей, проходивших службу в этом санатории; истец и другие члены ДНТ предполагали, что участки предоставлены им в установленном порядке, пользовались ими как своими собственными на протяжении длительного времени; истец знал, что документы о предоставлении ему участка составлялись, то обстоятельство, что они были утрачены, само по себе не может повлечь отказ в удовлетворении заявленных требований, судебная коллегия отклоняет.

Доказательств предоставления земельного участка в пользование Жарникову Н.П. для ведения садоводства, строительства дома, хозяйственных построек в материалы дела не представлено.

Спорная территория была занята истцом Жарниковым Н.П. и использовалась в нарушение порядка предоставления земельных участков, предусмотренного земельным законодательством. При этом такая территория находилась в собственности Российской Федерации, которая от прав собственности на участок не отказывалась, решения о предоставлении участка истцу не принимала. Кроме того, указанная территория использовалась истцом в нарушение установленного для участка разрешенного использования, что является недопустимым, сам по себе участок не образован. В настоящее время разрешенное использование спорной территории не позволяет принять решение о ее предоставлении для испрашиваемых истцом целей. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца не имеется, в том числе и ввиду отсутствия добросовестности такого владения, его правомерности, а также невозможности использования участка для садоводства, размещения дома, хозяйственных построек.

Один факт пользования земельным участком, с приложением к исковому заявлению квитанций по оплате за использование электроэнергии в гараже, на даче с 1998 года (т.1, л.д.35-49), не свидетельствует о возникновении права собственности на него в силу приобретательной давности, поскольку земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

При этом, судом обоснованно отклонены ссылки истца Жарникова Н.П. на то, что он получил земельный участок в собственность на основании Указа Президента Российской Федерации от 19 февраля 1992 году №154 «О мерах по усилению социальной защиты военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы» (утратил силу с 12 октября 1998 года).

Так, в соответствии с пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 19 февраля 1992 году №154 определено предоставлять военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья и имеющие выслугу 15 лет и более в календарном исчислении, а также участникам войны, воинам - интернационалистам, членам семей военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья, заболевания, связанных с исполнением обязанностей военной службы, безвозмездно земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов и садово-огородные хозяйства площадью 0,10 га - в поселках городского типа и 0,25 га - в сельской местности.

Освободить от уплаты земельного налога в части, поступающей в республиканский бюджет Российской Федерации, военнослужащих, которым земельные участки предоставлены для строительства индивидуального жилья в соответствии с настоящим Указом.

Из дела следует, что истец Жарников Н.П. являлся военнослужащим с 1982 года, что указывает на невозможность предоставления ему земельного участка по вышеназванному Указу Президента Российской Федерации по выслуге лет.

Кроме того, обозначенные земельные участки могли быть предоставлены по Указу Президента Российской Федерации от 19 февраля 1992 году №15 в поселках городского типа или в сельской местности.

Участок земли, на который претендует Жарников Н.П. не располагается в поселке городского типа или в сельской местности.

Также, площадь земельного участка по вышеназванному Указу Президента Российской Федерации не должна превышать площадь 0,10 га - в поселках городского типа и 0,25 га - в сельской местности.

Однако, Жарников Н.П. ссылается на предоставление ему земельного участка большей площадью и просит признать за ним право собственности на земельный участок площадью 3079 кв.м., в отсутствие правовых оснований.

При таком положении, оснований для признания за истцом права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что правопредшественники ответчика достоверно знали, что земельный участок находится в фактическом владении и пользовании истца, но ранее не предъявляли требований об истребовании участка; в течение длительного времени истец открыто и непрерывно пользовался участком как своим собственным, возделывал его, возводил на нем строения, оплачивал коммунальные платежи; в рассматриваемом случае речь идет именно об обособленном на местности забором, сформировавшемся за длительное время земельном участке; участок огражден забором, на нем возведены постройки, он находится в фактическом обладании Жарникова Н.П., а не ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России; первоначальные исковые требования были направлены на узаконивание земельного участка, а встречные исковые требования - на истребование этого участка из чужого незаконного владения, переформулировка требований является подменой понятий и на их существо не влияет, поэтому к заявленным исковым требованиям должны были быть применены последствия пропуска срока исковой давности, судебная коллегия отклоняет за необоснованностью.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый Жарниковым Н.П. земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен и как объект права отсутствует.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных данным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Формирование земельного участка происходит посредством землеустройства и кадастрового учета (статьи 69, 70 Земельного кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, существование земельного участка как объекта недвижимости и индивидуально определенной вещи, имеющей свои уникальные характеристики, подтверждает его государственный кадастровый учет (часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 4 постановления от 28 мая 2010 года №12-П указал, что признание конкретного земельного участка, не имеющего, как правило, естественных границ, объектом гражданских прав, равно как и объектом налогообложения, невозможно без точного определения его границ в соответствии с федеральными законами, как того требует статья 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи со статьями 11 и 389 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу части 8 статьи 22 Федерального закон от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Границы являются главным индивидуализирующим признаком земельного участка и определяются при выполнении кадастровых работ по межеванию (часть 4.2 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О кадастровой деятельности»).

Необходимым для кадастрового учета земельного участка документом является межевой план, представляющий собой результат кадастровых работ (статья 22 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Вместе с тем, земельный участок, на который претендует Жарников Н.П., объектом гражданского оборота не являлся и не мог находиться в его владении как недвижимое имущество, что также исключает возможность признания права собственности в силу приобретательной давности.

    При этом, суд обоснованно исходил из того, что в соответствии с абзацем 5 статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).

    В силу статей 304, 305 ГК РФ собственник или иное лицо, владеющее имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, могут требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

    В пункте 49 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. В этой связи длительность нарушения права не препятствует удовлетворению этого требования судом.

    Аналогичное толкование дано и в пункте 16 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 ноября 2022 года, согласно которому исковая давность не распространяется на требование собственника земельного участка о сносе или приведении объекта в соответствие с установленными требованиями в случае, когда такое требование направлено на устранение препятствий в пользовании земельным участком, которым фактически владеет истец и на части которого без его согласия создана самовольная постройка.

Иск о сносе самовольной постройки, предъявленный в защиту своего права на земельный участок лицом, которое не лишено владения этим участком, следует рассматривать как требование, аналогичное требованию собственника или иного законного владельца об устранении всяких нарушений его прав в отношении принадлежащего ему земельного участка, не связанных с лишением владения. Поэтому к такому иску подлежат применению правила статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенное или созданное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенное или созданное без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет.

Как следует из дела, Жарниковым Н.П. на земельном участке с кадастровым номером №1 площадью 1245,1612 га, принадлежащем Российской Федерации и находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, возведен самовольно дом, также возведены хозяйственные постройки.

Российская Федерация владеет принадлежащим ему на праве собственности земельным участком, на участке размещен санаторий «Молоковка».

Самовольно возведенные Жарниковым Н.П. дом, постройки расположены на незначительной части участка с кадастровым номером №1.

При установленных фактических обстоятельствах нельзя признать, что истец утратил владение своим земельным участком, в связи с чем к заявленному требованию истца подлежат применению положения статей 208, 304 ГК РФ.

В связи с чем, срок исковой давности к требованиям ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России не может быть применен.

Ссылки в апелляционной жалобе на то, что снос самовольных построек является крайней мерой гражданской ответственности и должен применяться в исключительных случаях; ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России не привело доказательств того, каким образом наличие самовольных построек на огромном земельном участке нарушает его гражданские права либо нарушает публичные интересы всего общества, не являются основанием к отмене решения суда.

В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку дом, хозяйственные постройки расположены на земельном участке, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, с разрешенным использованием – для санатория «Молоковка», территория участка используется Жарниковым Н.П. в нарушение установленного для участка разрешенного использования, что является недопустимым, также нарушает права собственника, земельный участок в пользование Жарникову Н.П. в установленном законом порядке не предоставлялся, в связи с чем суд обоснованно удовлетворил требования ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России о сносе дома, хозяйственных построек.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене или изменению решения не содержат, а потому, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, поскольку иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, - не может являться поводом для отмены состоявшегося по настоящему делу решения.

При таком положении, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ингодинского районного суда г. Читы от 30 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Жарникова Н.П. – Потапова А.Д. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:                Т.В.Процкая

Судьи:                            Е.А.Алекминская

                                И.В.Куклина

апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 23 июня 2023 года