Решение по делу № 33а-5634/2018 от 18.04.2018

Судья Прохорова Л.Н.              Дело 33а-5634/2018

                                     А-3.017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 апреля 2018 года                            г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в

составе:    

председательствующего судьи Полынцева С.Н.,

судей Шавриной А.И., Корниенко А.Н.

при секретаре Копейкиной Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Деминой Анны Анатольевны к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

по апелляционной жалобе представителя Деминой А.А. по доверенности Голенцова Е.В.

    на решение Свердловского районного суда г.Красноярска от 12 марта 2018 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Демина А.А. обратилась с административным исковым заявлением к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным.

Требования мотивированы тем, что она, являясь многодетной матерью, 23 августа 2017 г. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, <адрес> на основании п. 2 ст. 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 N7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае", приложив схему расположения испрашиваемого участка на кадастровом плане территории. Однако в предоставлении участка отказано по причине нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов инженерной инфраструктуры, нахождения части территории в охранной зоне заповедника «Столбы». Представитель Деминой А.А. по доверенности Голенцов Е.В., полагая, что не имеется препятствий для предоставления земельного участка, просил признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 20.09.2017 г. об отказе в предоставлении земельного участка.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Деминой А.А. по доверенности Голенцов Е.В. просил решение отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на обстоятельства и правовую позицию, изложенную в административном исковом заявлении, полагал, что суд первой инстанции не дал им должной оценки. Нахождение границ земельного участка в пределах охранной зоны заповедника «Столбы» не доказано, так как отсутствуют доказательства внесения сведений данной охранной зоны в государственный кадастр. Земельный участок в охранной зоне не является ограниченным или изъятым из оборота. Суд не дал надлежащую правовую оценку доводам ФГБУ «Государственный заповедник «Столбы», которое указало на возможность предоставления земельного участка в собственность.

Заслушав представителя Деминой А.А. по доверенности Голенцова Е.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся сторон, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из п.5 ст.2, п.1 ст. 6 ФЗ от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Согласно ст. 58 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (п.4). Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации (п.5).

В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков многодетным семьям в Красноярском крае определен Законом Красноярского края от 04.12.2008 N7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и принятия решений по вопросу предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства многодетным гражданам, зарегистрированным на территории г.Красноярска, утвержденным распоряжением Администрации г.Красноярска от 19.07.2013 N156-р.

Пунктом 2 статьи 14 Закона Красноярского края от 04.12.2008 года N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" предусмотрено, что многодетные граждане, постоянно проживающие на территории Красноярского края, имеют право на однократное бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей: ведение садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 настоящего закона.

Статьей 29.1 главы 3.1 указанного Закона (в редакции Закона Красноярского края от 01.11.2012 года N 3-670) предусмотрено, что многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.В силу положений ст. 29.4 Закона Красноярского края "О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае, если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня принятия решение об утверждении схемы направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка решение об утверждении схемы направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей.

Согласно п.2 ст. 29.6 названного Закона основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются, в том числе, поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.08.2017 года Демина А.А., как многодетная мать, в соответствии с положениями Закона Красноярского края от 04.12.2008 года «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» обратилась в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> площадью 1 500 кв.м. в зоне жилой усадебной застройки (Ж.1), для индивидуального жилищного строительства.

Из письма министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18.12.2017 г. (л.д. 59-60) следует, что государственный природный заповедник «Столбы» образован постановлением Енисейского губернского исполнительного комитета от 30.06.1925 г. Согласно государственному акту на право пользования землей серии ККР № 400001 заповеднику в соответствии с распоряжением Совета Министров СССР от 19.03.1954 № 2803-Р администрацией Березовского района предоставлены в бессрочное (постоянное) пользование 47 154 га земель. Заповедник относится к особо охраняемой природной территории федерального значения. По периметру заповедника совестным постановлением Красноярского крайисполкома и коллегии Главохоты РСФСР «О мерах по совершенствованию деятельности государственного заповедника «Столбы» от 19.05.1983 г. № 38 создана охранная зона с ограниченным режимом природопользования площадью 13 464 га.

Из схемы расположения земельных участков (л.д. 19) следует, что испрашиваемый Деминой А.А. земельный участок имеет наложение в точках 6, 7 на земельный участок, зарезервированный для муниципальных нужд под строительство автодороги, кроме того, на данном земельном участке расположены объекты инженерной инфраструктуры (ЛЭП, опора ЛЭП, линия связи, смотровой колодец). Участок находится в границах охранной зоны ФГБУ «Государственный природный заповедник «Столбы», установленной постановлением администрации Красноярского края № 262-П от 20.05.1994 г., которым утверждено Положение «Об установлении охранной зоны государственного природного заповедника «Столбы». В соответствии с п. 4 указанного Положения на территории охранной зоны запрещается всякая деятельность, отрицательно влияющая на природный комплекс заповедника или угрожающая сохранению природных объектов, имеющих научную или культурную ценность, кроме рубок ухода, санитарных рубок, мероприятий по лесовосстановлению, охране, защите лесов и других лесохозяйственных работ, направленных на улучшение состояния лесов.

На землях в границах городской черты и природной зеленой зоны города Красноярска, относящихся к охранной зоне заповедника, допускается размещение в соответствии с действующим законодательством объектов, имеющих рекреационное значение, по согласованию с дирекцией заповедника и при наличии проекта, имеющего положительное заключение государственной экологической экспертизы.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Деминой А.А., поскольку земельный участок находится в двух территориальных зонах: в зоне жилой усадебной застройки (Ж-1) и в границах охранной зоны государственного природного заповедника «Столбы», кроме того, имеет наложение границ на земельный участок, зарезервированный для муниципальных нужд под строительство автодороги, на нем находятся объекты инженерной инфраструктуры.     

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции судебная коллегия учитывает, что передача права собственности на испрашиваемый земельный участок предполагает использование его истцом для индивидуального жилищного строительства, а не для размещения объектов, имеющих рекреационное значение, поэтому предоставление земельного участка в частную собственность будет противоречит цели охраны окружающей среды в особо охраняемой природной территории федерального значения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок не расположен в охранной зоне ФБГУ «Государственный природный заповедник «Столбы» опровергаются предоставленной в материалы дела схемой л.д.40 вкупе с предоставленным стороной административного истца ответом директора ФБГУ «Государственный природный заповедник «Столбы» Щербакова В.М. от 08.11.2017г. о том, что заявленный участок расположен в границах охранной зоны государственного природного заповедника «Столбы».(л.д.100)

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованных в судебном заседании доказательств по правилам ст. 84 КАС РФ, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

    Руководствуясь ст. ст. 309- 311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда г.Красноярска от 12 марта 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

судьи: