Решение по делу № 12-51/2017 от 06.06.2017

Дело № 12 -51/ 2017

РЕШЕНИЕ

г.Борисоглебск.                                                                                          24 июля 2017 года

        Судья Борисоглебского городского суда Воронежской области Бачманов Ю.М., с участием представителей ЗАО «ПО ТЭПКЦ «ХОКО»» Красновым Б.М., Садыриной Т.Н., Главного государственного инспектора Борисоглебского городского округа, Грибановского, Поворинского и Терновского муниципальных районов Воронежской области по охране и использованию земель Куликова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЗАО «Переселенческая организация ТЭПКЦ «ХОКО» на постановление о назначении административного наказания от 16 мая 2017 года, вынесенное Главным государственным инспектором Борисоглебского городского округа, Грибановского, Поворинского и Терновского муниципальных районов Воронежской области по охране и использованию земель,

установил

постановлением Главного государственного инспектора Борисоглебского городского округа, Грибановского, Поворинского и Терновского муниципальных районов Воронежской области по охране и использованию земель ЗАО «ПО ТЭПКЦ «ХОКО»» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.34 КоАП РФ – использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования и невыполнение в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по его приобретению в собственность на основании протокола об административном правонарушении от 27 апреля 2017 года.

Представители ЗАО «ПО ТЭПКЦ «ХОКО»» пояснили, что назначение представляемой ими организации административного штрафа необоснованно, поскольку государству и третьим лицам не причинен вред, а само правонарушение носит малозначительный характер. Кроме того, в действиях переселенческой организации отсутствует вина в совершении данного правонарушения.

Впоследствии, дополнив свою жалобу, представители ЗАО «ПО ТЭПКЦ «ХОКО», настаивая на прекращении производства по делу, просили заменить административный штраф на другой вид административного наказания - предупреждение.

Главный государственный инспектор Борисоглебского городского округа, Грибановского, Поворинского и Терновского муниципальных районов Воронежской области по охране и использованию земель Куликов Д.В., не возражая против замены административного наказания, пояснил, что при вынесении постановления у него не было сведений о количественном составе переселенческой организации и, соответственно, об отнесении данного общества к категории «микропредприятие», что предполагает возможность вынесения такого административного наказания как «предупреждение». Вместе с тем, он полагает, что требование о прекращении производства незаконно и поэтому не подлежит удовлетворению.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 2 720кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, предоставлен ЗАО «Переселенческая организация ТЭПКЦ «ХОКО»» в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления Администрации города Борисоглебска-района №1246 от 09.09.1997г. для строительства двух пятиэтажных 20-тиквартирных жилых домов.

27 марта 2017 года Главным государственным инспектором Борисоглебского городского округа, Грибановского, Поворинского и Терновского муниципальных районов Воронежской области по охране и использованию земель Куликовым Д.В. проведено плановое административное обследование соблюдения законодательства на указанном земельном участке, предназначенном для строительства и эксплуатации двух пятиэтажных 20-ти квартирных жилых домов.

Согласно ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01 июля 2012 года.

Поскольку ЗАО «ПО ТЭПКЦ «ХОКО» до 01.07.2012г. указанные действия по переоформлению данного земельного участка не совершило, оно пропустило срок, указанный в законе, в связи с чем, по мнению проверяющего, в его действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.34 КоАП РФ - использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность.

Санкция указанной статьи предусматривает наложение административного штрафа в размере от 20 000 рублей до 100 000 рублей.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч.ч. 2 и 3 ст.3.4 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Главный государственный инспектор Борисоглебского городского округа, Грибановского, Поворинского и Терновского муниципальных районов Воронежской области по охране и использованию земель Куликов Д.В. пояснил, что вступивших в законную силу постановлений о привлечении ЗАО «ПО ТЭПКЦ «ХОКО» к административной ответственности в настоящее время не имеется. Отсутствуют такие сведения и в материалах административного дела.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно представленным сведениям о застрахованных лицах в ЗАО «ПО ТЭПКЦ «ХОКО», списочный состав организации насчитывает 7 человек, а в соответствии с Единым реестром субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 14.07.2017г. «ХОКО» относится к категории «микропредприятие».

Поскольку в результате бездействия переселенческой организации вред причинен не был, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба отсутствуют, суд полагает возможным заменить административный штраф на предупреждение, что представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме.

Таким образом, суд считает установленным, что бездействие ЗАО «ПО ТЭПКЦ «ХОКО» содержит состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.34 КоАП РФ, однако, исходя из наличия совокупности условий, предусмотренных ст. ст. 3.4 и 4.1.1. КоАП РФ, считает возможным заменить административный штраф на иной вид административного наказания - предупреждение.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление (п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ).

Срок привлечения к административной ответственности по ст.7.34 КоАП РФ в силу части 1 ст. 4.5 КоАП РФ в отношении ЗАО «ПО ТЭПКЦ «ХОКО»» не истек.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

в удовлетворении жалобы ЗАО «Переселенческая организация ТЭПКЦ «ХОКО»» об отмене постановления о назначении административного наказания от 16 мая 2017 года, дело №005/17, и прекращении производства по делу – отказать.

Изменить постановление Главного государственного инспектора Борисоглебского городского округа, Грибановского, Поворинского и Терновского муниципальных районов Воронежской области по охране и использованию земель от 16 мая 2017 года по делу №005/17 о назначении ЗАО «Переселенческая организация ТЭПКЦ «ХОКО» административного наказания в виде административного штрафа, заменив административный штраф на предупреждение – выражение официального порицания.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии настоящего решения.

Судья: