Решение по делу № 12-1081/2022 от 26.05.2022

№12-1081/2022

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 июня 2022 года                       г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу директора ООО «Автоэкспресс» Кузнецова Александра Олеговича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО Коняхина А.А. №013049 от 04.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 04.03.2022 директор ООО «Автоэкпресс» Кузнецов А.О. привлечен к административной ответственности по ч.6 ст.12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе на постановление директор ООО «Автоэкпресс» Кузнецов А.О. указал, что в основу выводов о допущенном нарушении положен скриншот мониторинга транспортных средств, находящихся в эксплуатации ООО «Ефимов», сделанный диспетчерской службой МБУ г.Хабаровска «ХМНИЦ»; в постановлении отсутствует информация, с какого устройства (прибора) Учреждение делало скриншот и его соответствие требованиям, установленным ст.26.8 КоАП РФ; если бортовой блок ГЛОНАСС не может быть перемещен отдельно от объекта контроля либо аппаратура не может быть демонтирована без фиксации данного факта системой, то информация, полученная средствами ГЛОНАСС, будет удовлетворять критерию относимости к объекту; в случае отсутствия возможности установления неразрывной связи между бортовым блоком ГЛОНАСС и контролируемым объектом необходимо получение дополнительной информации, подтверждающей либо опровергающей факт пребывания объекта в данном месте в конкретный период, средствами других систем, в том числе входящих в состав глобальной навигационной системы; данное условие выполняется не всегда; в ООО «Автоэкспресс» нередки случаи демонтажа и замены абонентского оборудования, производимые штатными сотрудниками предприятия, установленного на автобусах, при этом сведения о замене абонентских терминалов и перестановке терминалов на другие автобусы направляются в МБУ г.Хабаровска «ХМНИЦ» периодически, то есть не в режиме реального времени и спустя время (требований о сроках передачи данного рода информации в документах, определяющих порядок взаимодействия с Учреждением, не содержится); в этой связи пространственно-временная информация, полученная средствами глобальной спутниковой навигационной системы, не всегда может иметь доказательственное значение; в объяснении инженера системы ГЛОНАСС от 01.01.2022 говорится о том, что выход из строя оборудования для передачи данных на некоторых транспортных средствах происходит вследствие низких температур, что подтверждает довод о демонтаже и замене абонентского оборудования, которые производятся штатными сотрудниками предприятия; представленный скриншот не содержит сведения о бортовом устройстве, установленном на автобусе (сведения об утверждении в качестве контрольного устройства или средства измерения, сведений о поверки данного устройства), а также сведений о программном обеспечении, отраженном на экране компьютера в момент фиксации скриншота; сделать однозначный вывод о корректном отображении информации на экране монитора диспетчера МБУ г.Хабаровска «ХМНИЦ» в части соответствия отображаемого терминала конкретному автобусу не представляется возможным; поскольку информация о приборе учета нарушения отсутствует в протоколе, его нельзя признать надлежащим доказательством по делу, а вынесенное постановление - законным.

Директор ООО «Автоэкспресс» Кузнецов А.О. в судебное заседание не явился, о времени и месте уведомлен надлежащим образом.

Должностное лицо Коняхин А.А. в судебном заседании полагает обоснованным привлечение к ответственности Кузнецова А.О.

Изучив материалы дела, выслушав должностное лицо, суд приходит к следующему.

Частью 6 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.1 - 5 настоящей статьи, ст.ст.11.15.1, 11.23 и 12.21.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 №1586 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры и условия таких перевозок и условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.

В соответствии с п.п.3,4,7 вышеназванных Правил, расписание регулярных перевозок определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов маршрута регулярных перевозок, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.

Согласно п.4 ст.19 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров.

Приказом Министерства транспорта РФ от 30.04.2021 №145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются обязательными для: юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования; юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на основании договора перевозки; юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров; физических лиц, осуществляющих эксплуатацию грузовых автомобилей, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, и автобусов.

В силу п.3 настоящих Правил при организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов указанные в п.2 настоящих Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать: наличие у работников необходимых знаний, умений, профессионального образования, стажа (опыта); допуск к управлению транспортных средств либо управление транспортным средством самостоятельно при отсутствии признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями; проведение вводных, предрейсовых, сезонных и специальных инструктажей по безопасности перевозок пассажиров и (или) грузов; безопасность транспортных средств, эксплуатируемых субъектом транспортной деятельности; безопасные условия перевозок пассажиров и грузов, включая перевозки в особых условиях; соблюдение особенностей режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, устанавливаемых Минтрансом России в соответствии со ст.329 Трудового кодекса Российской Федерации, в части норм времени управления транспортным средством и времени отдыха (не распространяется на водителей, занятых на международных перевозках и перевозках городским наземным электрическим транспортом); соблюдение особенностей режима рабочего времени и времени отдыха водителей трамвая и троллейбуса, устанавливаемых Минтрансом России в соответствии со ст.329 Трудового кодекса Российской Федерации (не распространяется на водителей, занятых на перевозках автомобильным транспортом); соблюдение режима труда и отдыха, установленного Европейским соглашением, касающимся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР) от 01.07.1970 (не распространяется на водителей, не занятых на международных перевозках); проведение анализа и устранения причин дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

Безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются посредством: соблюдения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1616 (не распространяется на физических лиц, а также на субъекты транспортной деятельности, осуществляющие перевозки троллейбусами и трамваями); соблюдения норм предельной вместимости транспортных средств, указанных изготовителем транспортного средства в эксплуатационной документации, и (или) одобрении типа транспортного средства, и (или) свидетельстве о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности; соблюдения установленного реестром маршрутов регулярных перевозок пути следования транспортного средства по маршруту и осуществлением посадки и высадки пассажиров в остановочных пунктах, предусмотренных данным реестром (кроме случаев, когда посадка или высадка пассажиров в иных местах вызвана необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения); соблюдения требований по месту размещения багажа в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1586 (не распространяется на физических лиц) (п.10 Правил).

Согласно оспариваемому постановлению, 18.01.2022 в 11-22 часов в г.Хабаровске, автобус, государственный регистрационный номер № под управлением неустановленного водителя, осуществлял перевозку пассажиров по регулярному городскому маршруту №18 «Индустриальный поселок (Южный микрорайон) - Аэропорт», находящийся в эксплуатации у ООО «Автоэкспресс», с нарушением пути следования, не проследовал до конечного остановочного пункта «Индустриальный поселок», требование остановки на котором, в соответствии с ч.4 ст.19 Федерального закона от 08.11.2007 №259-Ф3 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», является обязательным.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалах дела доказательствами, в том числе: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.02.2022, сообщением от 27.01.2022 №18.6-5/394, скриншотом с программного комплекса «АСК-Навигация», протоколом об административном правонарушении от 25.02.2022, выпиской из ЕГРЮЛ, которые соответствуют требованиям ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, в действиях директора ООО «Автоэкспресс» Кузнецова А.О. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы, касающиеся фиксации нарушения, не состоятельны, и опровергаются представленными административным органом документами, а именно: сообщением Управления промышленности, транспорта, связи администрации города Хабаровска от 01.06.2022, свидетельством о государственной регистрации программы для ЭВМ от 28.03.2016, скриншотом реестра программного обеспечения, согласно которому программное обеспечение АСК – Пассажирский транспорт соответствует установленным требованиям. Кроме того, ставить под сомнение информацию, представленную Управлением, относительно нарушения пути следования и несоблюдения расписания маршрута №10, полученную отделом службы МБУ г.Хабаровска «ХМНИЦ» не имеется.

К письменному объяснению Мкртчян Г.Ш. от 01.01.2022 следует отнестись критически, поскольку оно не отвечает требованиям допустимости, указанное лицо не предупреждалось об ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Помимо этого, исходя из того, что путь следования транспортного средства зафиксирован в полном объеме, ссылка на выход из строя оборудования несостоятельная.

Вопреки доводам жалобы информация о пути следования транспортного средства, государственный регистрационный знак Р 008 АВ, содержит сведения о системе АСК-Навигация, с которой сделан скриншот.

Дело рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным не усматривается.

Вместе с тем, оспариваемый акт подлежит изменению,

В описательно-мотивировочной части постановления государственным инспектором установлено отягчающее ответственность обстоятельство – повторное совершение однородного административного правонарушения.

Поскольку представленное в материалах дела постановление о назначении наказания от 10.11.2021 в отношении директора Общества Кузнецова А.О. по части 6 ст.12.31.1 КоАП РФ оформлено не надлежащим образом, подпись должностного лица с отметкой о вступлении в силу не заверена печатью, следует исключить указание о наличии отягчающего ответственность обстоятельства.

В соответствии со ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление подлежит отмене при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9,24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При проверке законности и обоснованности постановления существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю МТУ Ространснадзора по ДФО Коняхина А.А. №013049 от 04.03.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст.12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Автоэкспресс» Кузнецова Александра Олеговича изменить, исключить указание на отягчающее ответственность обстоятельство - повторное совершение однородного административного правонарушения, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья                                 Ткаченко Е.С.