Решение по делу № 2а-332/2017 (2а-4000/2016;) от 29.11.2016

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

     Судья Кировского районного суда <адрес> Абдулгамидова А.Ч., при секретаре ФИО2, с участием представителя истца ФИО3, представителя ответчика Администрации г.ФИО4, с извещением представителя ответчика МКУ «Управления Архитектуры и градостроительства <адрес>»,

         рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к Администрации МО «<адрес>» о признании незаконным бездействия, обязании изменения вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ :

ФИО7 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «<адрес>» о признании незаконным бездействия, обязании изменения вида разрешенного использования земельного участка, указывая, что согласно решения исполнительного комитета Ленинкентского поселкового совета народных депутатов <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, для организации крестьянского(фермерского) хозяйства «Далгат» принятого в соответствии с Законом РФ и РД о КФХ истице на праве пожизненно наследуемого владения, предоставлен земельный участок, площадью 4 га, вид разрешенного использования- организация крестьянского фермерского хозяйства «Далгат» овощеводческого направления. Земельный участок поставлен на кадастровый учет. Из решения также следует, что данный земельный участок был изъят из землепользования Ленинкентского поселкового совета. Данный земельный участок сельскохозяйственного назначения ранее был внесен в черту поселения в соответствии с генеральным планом, и для изменения его категории в соответствии с действующим законодательством необходимо было обратиться с заявлением в орган местного самоуправления.

        Истица обратилась в администрацию <адрес> с заявлением об изменении вида использования данного земельного участка. На ее обращение получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, где сообщается, что в плане градостроительного зонирования территории <адрес> запрашиваемая территория <адрес> отнесена к зоне открытых озелененных территорий, основные и условно разрешенные вид использования земельного участка в данной зоне не предусматривают многоэтажные жилые застройки. С данным ответом истица не согласна, считает его незаконным, так как данный земельный участок относится к землям поселений. Считает, что планируемый вид разрешенного использования для «ИЖС» соответствует основным видам использования той функциональной зоны, к которой он был отнесен по генеральному плану. Земельный кодекс РФ, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ за № 172-ФЗ «о переводе земель из одной категории в другую» обеспечивает возможность перевода сельскохозяйственных земель в ИЖС. Просит суд признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, площадью 4000 кв.м, расположенного в РД, <адрес>, земли МУП «Винсовхоз» им Ленина, предоставленного ФИО7 для КФХ в категорию ИЖС, обязать администрацию изменить вид разрешенного использования земельного участка.

     Представитель истца ФИО5 действующая по доверенности, в судебном заседании поддержал требования административного иска, просил удовлетворить его по основаниям, указанным в нем и уточнила, просил суд признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ за № в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

    Представитель ответчика Администрации МО «<адрес>» ФИО6, действующая по доверенности, требования иска не признала, просила суд в его удовлетворении отказать, по основаниям, указанным в отказе от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>», так как данная зона согласно генплана отнесена к зоне открытых озелененных территорий. Заявители могут обратиться на имя Главы <адрес> о внесении изменений в генеральный план <адрес> с участи их земельного участка, что ими сделано не было.

    Представитель ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие в суд не поступало.

     Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

     Согласно ст.36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

     Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Согласно решения исполнительного Комитета Ленинского поселкового совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что исполкомом решено изъять из землепользования Ленинкентского поселкового Совета и предоставить ФИО7 в пожизненное наследуемое владение земельный участок общей площадью 4 га пастбищ для организации крестьянского(фермерского) хозяйства «Далгат» овощеводческого направления.

    Согласно кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что земельный участок за кадастровым номером 05:40:000035:3053 расположен в РД, <адрес> земли МУП «Винсовхоза им.Ленина» категория земель земли населенных пунктов, разрешенное использование:для ведения крестьянского(фермерского) хозяйства животноводческо-пчеловодческого направления, площадью 40000 кв.м, поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ году.

    Согласно ответа МКУ «Управление Архитектуры и градостроительства <адрес>» за № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного ФИО7 на ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ за №\М\16, следует, что заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка не может быть удовлетворено, так как испрашиваемая территория отнесена к зоне (Р5) зона открытых озелененных территорий. Основные и условно разрешенные виды использования земельного участка в данной зоне не предусматривают многоэтажной жилой застройки. В соответствии с градостроительным законодательство, имеете право обратиться с заявлением на имя Главы <адрес> о внесении изменений в генеральный план <адрес> с части земельного участка с кадастровым номером 05:40:000035:3053.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст.42 ЗК РФ, закреплена обязанность собственников земельных участков использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соотвествии с положениями п.2 ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые и иные здания, строения, сооружения в соотвествии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст.85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно п.11 Земельного Кодекса РФ, земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

В силу положений ст.ст.30, 32, 37 ГрК РФ, вид разрешенного использования земельного участка, представляет собой использование землепользователем земли в соотвествии с градостроительным регламентами. При этом разрешенное использование определяется не собственников земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентов применительно к каждой территориальной зоне.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.(ч.3 ст.37)

В соотвествии со ст.1 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другу, осуществляется Земельным кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соотвествии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативно правовыми актами субъектов РФ.

В соотвествии со ст.8 ЗК РФ перевод земель- это установление порядка, условий, предела эксплуатации земель для конкретных целей, в соотвествии с категориями земель. Осуществление перевода земель из одной категории в другую, влечет правовые последствия в виде изменения правового режима использования земель, который рассчитан на неоднократное применение и обязателен для неопределенного круга лиц. Изменение правового режима использования земель подразумевает изменение совокупности правовых норм, регулирующих отношения по использованию таких участков.

Таким образом, по общему правилу, вид разрешенного использования земельных участков определяется градостроительным регламентом.

В соответствии со ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В соответствии с ч. 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

    Согласно решения Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № утверждены Правила землепользования и застройки городского округа с внутригородским делением «<адрес>».

     Согласно п.3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ за № 172-ФЗ « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» не допускается перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков, утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

         Таким образом, на основании вышеприведенных норм закона и представленных документов, следует, что отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обоснован тем обстоятельством, что согласно плана градостроительного зонирования территории, испрашиваемая зона отнесена у зоне (Р5), зоне открытых озелененных территорий, в которой не предусмотрено жилищное строительство.

         Одновременно заявителю разъяснено, что она может обращаться к главе города о внесении изменений в генеральный план в части принадлежащего ей земельного участка.

Согласно ст.209 ГК РФ действия собственника в отношении принадлежащего ему имущества не должны нарушать права и охраняемые законом интересы иных лиц, а также противоречить закону.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд считает, что принятое решение ответчика об отказе в изменении разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 05:40:000035:3053, соответствует закону, принято им в срок, и в пределах полномочий органа, в связи с чем оно не нарушает прав ФИО7, в связи с чем в иске необходимо отказать.

      Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

       В удовлетворении административного искового заявления ФИО7 к Администрации МО «<адрес>» о признании незаконным отказа МКУ «Управления Архитектуры и градостроительства <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ за № в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязании изменения вида разрешенного использования земельного участка - отказать.

       Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

        Судья                                                                                      А.Ч.Абдулгамидова