Решение по делу № 8Г-29046/2021 [88-1651/2022 - (88-28274/2021)] от 14.12.2021

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

дело №88-1651/2022

(88-28274/2021)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

07 февраля 2022 года                                                                           г.Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ромасловской И.М.,

судей Бочкова Л.Б., Бугарь М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Соловьевой <данные изъяты> на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 01 ноября 2021 года по гражданскому делу №2-2924/2021 Приволжского районного суда г.Казани по иску Соловьевой <данные изъяты> к Федеральному государственному казенному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России, Федеральному Агентству по управлению государственным имуществом о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Ромасловской И.М.,

установила:

истец Соловьева Е.Л. обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику Федеральному государственному казенному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление», в котором просила признать за ней право собственности на земельный участок площадью 24 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>, находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:19574, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленной кадастровым инженером Гайнуллиным Р.Р., мотивируя свои требования тем, что ей на праве собственности принадлежит гараж с кадастровым номером <данные изъяты>:24928, расположенный по адресу: <данные изъяты>. В целях оформления в собственность земельного участка под указанным гаражом истец обратилась к кадастровому инженеру, которым подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Согласно заключению кадастрового инженера, гараж располагается в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:19574. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>:19574 принадлежит Российской Федерации и предоставлен Федеральному государственному казенному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на праве постоянного (бессрочного) пользования. Истец неоднократно направляла в адрес Министерства обороны Российской Федерации заявления о приватизации земельного участка, расположенного под принадлежащим ей гаражом, однако решение до настоящего времени не принято.

Решением Приволжского районного суда г.Казани от 31.05.2021 года исковое заявление Соловьевой <данные изъяты> к Федеральному государственному казенному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России, Федеральному Агентству по управлению государственным имуществом удовлетворено.

Признано право собственности Соловьевой <данные изъяты> Леонидовны на земельный участок площадью 24 кв.м в ГСК «Кабан» по адресу: г.Казань, Военный городок-33, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:19574, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории и каталогом координат границ земельного участка, изготовленном кадастровым инженером Гайнуллиным Р.Р.

Суд апелляционной инстанции, установив, что судом принято решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, определением от 23.09.2021 года перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Этим же определением Министерство обороны Российской Федерации привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 01.11.2021 года решение Приволжского районного суда г.Казани от 31.05.2021 года отменено.

По делу принято новое решение, которым исковые требования Соловьевой <данные изъяты> к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации и Федеральному Агентству по управлению государственным имуществом о признании права собственности на земельный участок площадью 24 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>:19574, расположенный по адресу: <адрес>, оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Соловьева Е.Л. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу апелляционного определения, как незаконного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права, указывает на то, что обжалуемый акт был вынесен без учета имеющих значение для дела обстоятельств.

Изучив доводы кассационной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему:

В соответствии со ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения не были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия установленных законом оснований для отказа в реализации такого права.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции отменил состоявшееся по делу решение.

Отказывая в удовлетворении требований Соловьевой Е.Л., руководствуясь положениями ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст.15, 25, 39.20, 65 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ст.3), суд апелляционной инстанции исходил из отсутствия в рассматриваемом случае законом предусмотренных оснований, по которым Соловьева Е.Л. имеет право на предоставление земельного участка.

Суд кассационной инстанции не находит правовых оснований не согласиться с выводами суда апелляционной инстанции.

Так, судом установлено, что Соловьевой Е.Л. на праве собственности принадлежит гараж площадью 21.3 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>:24928, расположенный по адресу: <данные изъяты>

ГСК «Кабан» создано на основании общего собрания его членов 24.10.2007 года.

Соловьева Е.Л. является членом гаражно-строительного кооператива «Кабан» с 2007 года, паевой взнос ею уплачен полностью 01.112007 года.

10 октября 2019 года на основании указанной справки за Соловьевой Е.Л. зарегистрировано право собственности на гараж площадью 21.3 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты>:24928, расположенный по адресу: <адрес>.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец просит признать за ней право собственности бесплатно на земельный участок, сформированный под этим гаражом.

Согласно заключению кадастрового инженера, гараж располагается в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:19574.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>:19574 площадью 104505 кв.м, образованный из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>:1, расположенного по адресу: <данные изъяты>, находится в собственности Российской Федерации, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному казенному учреждению «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Из устава Федерального государственного казенного учреждения «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации следует, что указанное управление реорганизовано путем присоединения к нему Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Казанская квартирно-эксплуатационная часть района».

19 января 1984 года Квартирно-эксплуатационной части Казанского района (Военный городок №33 г.Казани) выдан государственный акт на право пользования землей, согласно которому исполнительным комитетом Казанского городского Совета народных депутатов указанной части для постоянного пользования предоставлен земельный участок площадью 34.7 га.

В последующем, решением исполнительного комитета Казанского городского Совета народных депутатов от 25.01.1984 года №с постановлено утвердить границы земельного участка площадью 34.7 га, занимаемого Военным городком №33 в Приволжском районе.

В материалах дела представлен доклад начальника Квартирно-эксплуатационной части Казанского района подполковника Макеева В.А. на имя командующего ПриВО генерала-полковника Макашова А.М. о том, что в связи с обращениями военнослужащих Казанского гарнизона с ходатайством о выделении земельного участка под строительство гаражей на территории Военного городка-33, совместно с командованием Казанского гарнизона, командиром 105 отдельной роты сопровождения воинских грузов и службой КЭЧ, в целях упорядочивания хранения личных автотранспортных средств военнослужащих и служащих Министерства обороны СССР, было принято решение о выделении земельного участка под строительство 80 гаражей на территории Военного городка-33.

На основании обращения Соловьевой Е.Л. от 13.03.2020 года Федеральным агентством по управлению государственным имуществом межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области поручено запросить из Департамента имущественных отношений Министерства обороны России информацию о наличии прав на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>:19574 и в случае отсутствия прав Министерства обороны Российской Федерации на данный земельный участок, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 24 кв.м.

Федеральным государственным казенным учреждением «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации по поручению Департамента имущественных отношений Министерства России письмом от 15.04.2020 года Соловьевой Е.Л. сообщено об отсутствии оснований для согласования схемы расположения земельного участка, поскольку земельный участок используется и планируется использовать для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, в силу п.4 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации данный земельный участок относится к категории земельных участков, изъятых из оборота.

Из представленных истцом документов установлено, что на основании завещания от 19.04.2000 года Соловьева Е.Л. является наследником после смерти Агаповой Н.Д., которая в порядке перевода 01.12.1990 года принята в Казанскую КЭЧ района на должность оператора теплового пункта.

В обоснование заявленных требований истец указывала на то, что является членом гаражно-строительного кооператива «Кабан» с 2007 года в порядке наследования после смерти Агаповой Н.Д., умершей 24.04.2007 года, владеет земельным участком под гаражом на основании завещания, в связи с чем, как она считает, имеет право на то, чтобы спорный участок ей был предоставлен в собственность.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, сославшись на отсутствие доказательств, подтверждающих предоставление Агаповой Н.Д. земельного участка для строительства гаража, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований по которым Соловьева Е.Л. в рассматриваемом случае имеет право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Так, согласно п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в случае если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Как следует из материалов дела, решение о выделении земельного участка под строительство 80 гаражей на территории Военного городка-33 принято Казанской КЭЧ района Министерства обороны СССР.

Вместе с тем, согласно положениям ст.10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года, действующей до 15.03.1990 года, решение исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся об отводе земли для строительства гаражей является начальным этапом процедуры предоставления земельного участка и не может быть отнесено к числу правоустанавливающих документов и сам по себе факт наличия решения органа исполнительной власти об отводе земельного участка для строительства гаражей не является доказательством, подтверждающим возникновение права собственности на земельный участок.

В соответствии со ст.10 Основ земельного законодательства и ст.18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, действующей до 25.01.1991 года, право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей. Единая форма государственного акта на право пользования землей была утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 года №199 «О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей».

Таким образом, решение Казанской КЭЧ района Министерства обороны СССР, не является документом, устанавливающим или удостоверяющим права истца на спорный земельный участок.

Документов, устанавливающих или удостоверяющих права истца на земельный участок, прямо указанных в абзаце 2 п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подтверждающих надлежащее оформление прав на спорный земельный участок, в соответствии с действующим на тот момент земельным законодательством, истцом в материалы дела представлено не было.

В кассационной жалобе истец указывает на ст.3.7 вышеуказанного закона, как на правовое основание для удовлетворения заявленных требований.

Так, в соответствии с п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 01.09.2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 года №190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Вместе с тем, в материалы дела не представлены документы, предусмотренные подп.2 п.2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>:19574 имеет вид разрешенного использования: Военный городок №33.

Суд апелляционной инстанции, установив в соответствии с положениями вышеуказанных норм, что испрашиваемый земельный участок не является ранее учтенным, документов, устанавливающих или удостоверяющих право истца или ее правопредшественника на земельный участок, указанных в том числе в п.9.1 ст.3, ст.3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», подтверждающих предоставление и оформление прав на земельный участок в соответствии с действующим в соответствующий период времени земельным законодательством, в материалы дела не представлено, пришел к правоверному выводу об отсутствии у истца права безвозмездно оформить спорный земельный участок в собственность.

При разрешении дела судом апелляционной инстанций верно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению дела, не допущено, обстоятельства, влекущие безусловную отмену решения и апелляционного определения, по административному делу не установлены.

Доводы кассационной жалобы по сути направлены на переоценку установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств, что в силу п.3 ст.390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Указание в кассационной жалобе на ранее состоявшиеся решения судов по аналогичным делам, не влечет отмену апелляционного определения, поскольку настоящий спор рассмотрен с учетом конкретных обстоятельств и представленных доказательств.

Несогласие с выводами суда апелляционной инстанции в связи с иной оценкой доказательств в силу ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке.

На основании вышеуказанного и, руководствуясь статьями 379.5, 379.6, 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 01 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Соловьевой <данные изъяты> - без удовлетворения.

Председательствующий                     И.М. Ромасловская

Судьи                                         Л.Б. Бочков

М.Н. Бугарь