Решение по делу № 2а-6604/2018 от 12.10.2018

Дело №а-6604/2018

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

г. Балашиха Московской области 03 декабря 2018 г.

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания Тонких А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
по административному иску Мамедзаде Эмиля Хейраддина Оглы и Алиевой Арифы Ильгар Кызы к Управлению по вопросам миграции МВД РФ
по Московской области и МУ МВД России «Балашихинское» об оспаривании решения,

Установил:

Мамедзаде Э.Х.о. и Алиева А.И.к. предъявили к Управлению по вопросам миграции МВД РФ по Московской области административный иск
об оспаривании решения, в обоснование которого указали о том,
что он является гражданином Российской Федерации. Между ними ДД.ММ.ГГГГ года, в отделе №1 Балашихинского Управления ЗАГС Главного Управления ЗАГС Московской области, официально был оформлен брак. После регистрации брака, они совместно проживают по адресу: <адрес> как полноценная семья. Однако, решением территориального подразделения УВМ ГУ МВД России
по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года она - гражданка Республики Азербайджан, лишена права на въезд на территорию Российской Федерации.
В своем решении, правовым основанием вышеуказанный орган, указал подпункт 12 ч.1 ст.27 ФЗ от 15.10.1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда
из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации», согласно которому она лишена права на въезд на территорию РФ сроком до ДД.ММ.ГГГГ года, так как в период своего предыдущего пребывания в РФ она превысила срок пребывания в 90 суток суммарно в течении каждого периода в 180 суток. Однако, в настоящее время, те обстоятельства, которые были положены
в основу принятия указанного решения о въезде и выезде на территории РФ отпали. В момент въезда на территорию Российской Федерации в 2017-2018гг. (до регистрации брака) они не являлись супругами. Исполнение оспариваемого решения территориального подразделения УВМ ГУ МВД России
по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года приведет к их разлучению
с семьей. В данном случае, исполнение Решение территориального подразделения УВМ ГУ МВД России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ года нарушает их права на семейную жизнь, нарушение целостности семьи
не справедливо и незаконно.

На основании изложенного, административные истцы Мамадзаде Э.Х.о
и Алиева А.И.к. просили суд признать незаконным решение территориального подразделения УВМ ГУ МВД России по Московской области от 25 июля 2018 года в отношении гражданке Республики Азербайджан Алиевой Арифа Ильгар кызы о не разрешении въезд на территорию Российской Федерации,
на основании подпункта 12 ч.1 ст.27 ФЗ от 15.10.1996г. №114- ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации» сроком
до ДД.ММ.ГГГГ года; разрешить въезд на территорию Российской Федерации
и выезда из Российской Федерации гражданки Республики Азербайджан Алиеву Арифа Ильгар кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 4-6).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МУ МВД России «Балашихинское», к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУ МВД России по Московской области (л.д. 72).

В судебном заседании административные истцы Мамадзаде Э.Х.о.
и Алиева А.И.к. административный иск поддержали в полном объеме, просили удовлетворить административный иск по изложенным доводам.

Представитель административного ответчика – МУ МВД России «Балашихинское» по доверенности (л.д. 59; 61; 75) – Фокина О.В., также
по доверенности (л.д. 60; 61; 76) представляющая интересы заинтересованного лица ГУ МВД России по Московской области, административный иск
не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска
по доводам представленных письменных возражений (л.д. 62-66). Полагала решение законным и обоснованным.

Административный ответчик - Управление по вопросам миграции
МВД РФ по Московской области в судебное заседание своего представителя
не направил, о времени и месте извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явивших в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, и не сообщивших суду о причинах своей неявки.

Выслушав мнение сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как установлено ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в том числе,
из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. 12 ГК РФ.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ
от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ), определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими
на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего
в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода
в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен
в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15 августа 1996 года
№ 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ), иностранные граждане
или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию
и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Согласно ст. 24 названного Федерального закона, иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд
из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ въезд
в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства
не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо
без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда
из Российской Федерации.

Согласно материалам дела.

Алиева Арифа Ильгар Кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт
<данные изъяты> <данные изъяты>, является гражданкой республики Азербайджан, состоит в браке
с гражданином Российской Федерации Мамедзаде Эмиль Хейраддином Оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, зарегистрированным и проживающим в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое было приобретено по договору участия в долевом строительстве. Брак заключен
ДД.ММ.ГГГГ года. Ко дню судебного заседания Алиева А.И.к. в установленном законом порядке обратилась за регистрацией по месту пребывания, находится под наблюдением женской консультации со сроком беременности 7 недель.

Данные обстоятельства подтверждены надлежащими письменными доказательствами (л.д. 7-12; 13-19; 20; 21; 22; 23; 24; 25-26; 28-55; 77; 78; 79).

ДД.ММ.ГГГГ года в ответ на обращение дано письменное сообщение от Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Московской области
с указанием о принятом решении, и сроке, до которого въезд не разрешен –
до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 27).

Указанные сведения внесены в систему СПО «Мигрант-1» АС ЦБДУИГ (л.д. 71).

Материалы проверки в отношении Алиевой А.И.к. представлены административным ответчиком в материалы административного дела,
в том числе, внесенное представление № <данные изъяты> о неразрешении въезда
в Российскую Федерацию в отношении Алиевой А.И.к. (л.д. 67), принятое
ДД.ММ.ГГГГ года решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Алиевой А.И.к. на срок до ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 68-69), докладная записка (л.д. 70), сведения СПО «Мигрант-1» АС ЦБДУИГ (л.д. 71).

Иных доказательств не представлено. Ходатайства лиц, участвующих
в деле, судом разрешены.

Представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными в отдельности, и в их совокупности и взаимосвязи достаточными для разрешения административного дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает установленными следующие фактические обстоятельства административного дела.

Алиева А.И.к., являясь иностранным гражданином, находилась
на территории Российской Федерации суммарно свыше 90 суток в течение каждого периода в 180 суток, чем нарушила установленный ч. 1 ст. 5 ФЗ
от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию
в порядке, не требующем получения визы.

Вместе с этим, п. 12 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ
не предусматривает безусловный отказ в выдаче разрешения на въезд
в Российскую Федерацию гражданину или лицу без гражданства в указанном случае, а лишь предусматривает возможность такого отказа.

Из представленных по делу доказательств в их совокупности следует,
что Алиева А.И.к. длительное время проживает на территории Российской Федерации, состоит в браке с гражданином Российской Федерации,
в установленном законом порядке зарегистрирована по месту пребывания
на момент принятия оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том,
что оспариваемое решение уполномоченного органа не может быть признано законным, поскольку нарушает права административного истца, не является необходимым и соразмерным допущенным нарушениям, и вызванным
ими последствиям.

Нарушенное право административного истца Алиевой А.И.к. подлежит восстановлению путем признания незаконным и отмены решения
о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, принятого ДД.ММ.ГГГГ года МУ МВД России «Балашихинское» в отношении Алиевой А.И.к. сроком на 3 года, а также путем обязания МУ МВД России «Балашихинское» исключить Алиеву А.И.к., из списка лиц, въезд которым
на территорию Российской Федерации не разрешен до ДД.ММ.ГГГГ года,
в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования административных истцов, предъявленные
к Управлению по вопросам миграции МВД РФ по Московской области,
не подлежат удовлетворению, поскольку данное лицо является ненадлежащим административным ответчиком по рассматриваемому административному иску.

Кроме того, также не подлежат удовлетворению требования, предъявленные административным истцом Мамедзаде Э.Х.о., поскольку
в отношении данного лица каких – либо решений административным органом не принималось.

Иных требований по данному административному делу не заявлено.

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый
в данном административном деле административный иск подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Мамедзаде Эмиля Хейраддина Оглы и Алиевой Арифы Ильгар Кызы к Управлению по вопросам миграции МВД РФ
по Московской области и МУ МВД России «Балашихинское» об оспаривании решения – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение о не разрешении въезда
в Российскую Федерацию иностранному гражданину, принятое ДД.ММ.ГГГГ года МУ МВД России «Балашихинское» в отношении гражданки Республики Азербайджан Алиевой Арифы Ильгар Кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ года МВД республики Азербайджан.

Обязать МУ МВД России «Балашихинское» исключить гражданку Республики Азербайджан Алиеву Арифу Ильгар Кызы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт <данные изъяты>, выдан ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года МВД республики Азербайджан, из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен до ДД.ММ.ГГГГ года, в течение семи дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований: в части требований, предъявленных Мамедзаде Эмилем Хейраддином Оглы, и в части требований, предъявленных к Управлению
по вопросам миграции МВД РФ по Московской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области
в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме 17 декабря 2018 г.

Судья Д.И. Лебедев