Решение по делу № 2а-623/2021 от 06.09.2021

Дело 2а-623/2021

УИД 18RS0007-01-2021-000920-90

Решение

Именем Российской Федерации

п. Балезино 04 октября 2021 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Беркутовой Т.М.,

при секретаре Ардашевой А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Балезинского района УР Егорова А.Ю.,

представителя административного ответчика МБОУ «Юндинская средняя общеобразовательная школа», представителя заинтересованного лица Администрации МО «Балезинский район» Королевой О.П., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Балезинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Юндинская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к выполнению требований по антитеррористической защищенности объекта,

установил:

Прокурор Балезинского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации МО «Балезинский район», МБОУ «Юндинская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к выполнению требований по антитеррористической защищенности объекта. Прокурор в обоснование требований указал, что прокуратурой Балезинского района проведена проверка исполнения законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания несовершеннолетних обучающихся образовательных организаций, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье. Проверкой установлено, что 16.10.2019 директором МБОУ «Юндинская средняя общеобразовательная школа» утвержден акт обследования и категорирования МБОУ «Юндинская средняя общеобразовательная школа» на предмет антитеррористической защищенности, в котором указаны мероприятия по устранению выявленных недостатков в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта. Согласно паспорту безопасности МБОУ «Юндинская средняя общеобразовательная школа», расположенное по адресу: Удмуртская Республика, Балезинский район, с. Юнда, пер. Школьный, д.9, относится к 3 категории опасности. Вместе с тем, МБОУ «Юндинская средняя общеобразовательная школа», как объект 3 категории опасности, не соответствует требованиям антитеррористической защищенности. Так, в нарушение пп. «в» п.25 Требований объект не оборудован на 1-м этаже помещения охраной с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений. Основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), не оснащены контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), что является нарушением пп. «г» п.25 Требований. Так, в нарушение п. «а», п. «д.» п.25 Требований территория общеобразовательной школы не оборудована системой охранной сигнализации, стационарными или ручными металлоискателями. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожения имущества. Учредителем и собственником МБОУ «Юндинская средняя общеобразовательная школа» является муниципальное образование «Балезинский район» в лице Администрации муниципального образования «Балезинский район». Прокурор просит: 1) признать незаконным бездействие Администрации МО «Балезинский район», МБОУ «Юндинская средняя общеобразовательная школа» по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности; 2) обязать Администрацию МО «Балезинский район» и МБОУ «Юндинская средняя общеобразовательная школа» в целях выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в срок до 01.09.2022 выполнить мероприятия по соответствию учреждения требованиям антитеррористической защищенности путем: оборудования на 1-м этаже помещения охраной с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений; оснащения основных входов в здания, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оборудования объекта системой охранной сигнализации, стационарными или ручными металлоискателями.

Определением суда от 04.10.2021 принят отказ прокурора от заявленных требований к административному ответчику Администрации МО «Балезинский район», Администрация МО «Балезинский район» привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании старший помощник прокурора Егоров А.Ю. административный иск поддержал, просил удовлетворить, не возражал предоставить срок для выполнения мероприятий до 01.12.2022.

Представитель административного ответчика МБОУ «Юндинская средняя общеобразовательная школа», представитель заинтересованного лица Королева О.П. в судебном заседании возражений по административному иску не представила, пояснила, что при наличии финансирования все мероприятия будут выполнены. Просила продлить срок для выполнения мероприятий до 01.12.2022.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования прокурора Балезинского района УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий прокурора Балезинского района УР на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц.

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1006) требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Установленные Постановлением № 1006 требования к антитеррористической защищенности объектов образования предусматривают проведение ряда мероприятий.

Согласно п.6 Постановления № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из смысла законодательства (п.п. 14, 15 Постановления № 1006) следует, что всем объектам (территориям) присваивается комиссией созданной для обследования объекта, категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 требований к антитеррористической защищенности объектов образования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого МБОУ «Юндинская средняя общеобразовательная школа» присвоена третья категория опасности.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Постановления № 1006, требуется соблюдение мероприятий предусмотренных п. 25 Постановления № 1006.

В ходе проведенной прокуратурой проверкой было установлено, что МБОУ «Юндинская средняя общеобразовательная школа» как объект третьей категории опасности не соответствует требованиям антитеррористической защищенности.

Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Постановлении № 1006 являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних при занятии спортом, нарушение права на образование в условиях безопасности.

Согласно Уставу МБОУ «Юндинская средняя школа» учредителем Учреждения является муниципальное образование «Балезинский район», организационно-правовая форма - муниципальное бюджетное учреждение.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в нарушение пп. «в» п.25 Требований объект не оборудован на 1-м этаже помещения охраной с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений. Основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), не оснащены контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), что является нарушением пп. «г» п.25 Требований. Так, в нарушение п.п. «а», п.п. «д.» п.25 Требований территория общеобразовательной школы не оборудована системой охранной сигнализации, стационарными или ручными металлоискателями. Таким образом, образовательной организацией не приняты надлежащие меры к обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников учреждения.

Судом установлено, на день рассмотрения дела в суде обязанность по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административным ответчиком.

Прокурор считает возможным предоставить МБОУ «Юндинская средняя общеобразовательная школа» срок до 01.12.2022 для выполнения антитеррористических мероприятий.

Суд считает установленный срок разумным, справедливым, с учетом необходимости заложить необходимые денежные средства в бюджет на 2022 год.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Балезинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Юндинская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к выполнению требований по антитеррористической защищенности объекта в полном объеме подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Балезинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Юндинская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к выполнению требований по антитеррористической защищенности объекта удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Юндинская средняя общеобразовательная школа» по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности.

Обязать МБОУ «Юндинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.12.2022 выполнить мероприятия по соответствию образовательной организации требованиям антитеррористической защищенности путем:

- оборудования на 1-м этаже помещения охраной с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений.

- оснащения основных входов в здания, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

- оборудования объекта системой охранной сигнализации, стационарными или ручными металлоискателями.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Балезинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья     Т.М. Беркутова