Решение по делу № 2-366/2017 от 06.12.2017

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-366/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2017 года                                                                                     с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Щиканова А.В.,

при секретареЗуфаровой С.К.,

с участием истца помощника прокурора Ленинского района ЕАО Литовченко А.С.,

представителя ответчика администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО по доверенности Хинкис С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Ленинское гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к администрации «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района ЕАО обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с иском к администрации «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности по организации уличного искусственного освещения в вечернее и ночное время суток на улицах с. Ленинское: ул. Дачная, ул. Милицейская, ул. Почтовая, ул. Советская, ул. Лебедева, ул. Новая, ул. Калинина, ул. Западная, пер. Западный, ул. Ушакова, ул. Октябрьская, ул. Полевая, ул. Комбайнерская, ул. Юбилейная, ул. Садовая, ул. Амурская, пер. Зеленый, ул. Первомайская, ул. Северная, ул. Луговая, ул. Школьная, пер. Школьный, станции Ленинск: ул. Вокзальная, ул. Октябрьская, ул. Садовая, ул. Красноармейская, ул. Озерная, ул. Молодежная, село Нижнеленинское: ул. Дубинина, ул. Осенняя, ул. Вилковой, ул. Лесная, пер. Дубинина и пер. Вилковой в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, указав, что прокуратурой Ленинского района ЕАО по обращению граждан проведена проверка. В обращении граждан было указано об отсутствии уличного освещения на улицах села Ленинское, Нижнеленинское и станции Ленинск, Ленинского района Еврейской автономной области в вечерне - ночной период времени. В ходе проведения прореки установлено, что администрацией Ленинского сельского поселения не обеспеченно и не организованно надлежащее освещение на улицах в селе Ленинское, Нижнеленинское и на станции Ленинск. Таким образом, указанные нарушения влекут за собой нарушение прав граждан на безопасное дорожное движение, а также увеличение риска получения травм гражданами в вечернее и ночное время суток. Кроме того отсутствие освещения может служить предпосылкой к совершению правонарушений и преступлений на территории сельского поселения. Истец просит суд обязать администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток на территории села с. Ленинское, а именно: ул. Дачная, ул. Милицейская, ул. Почтовая, ул. Советская, ул. Лебедева, ул. Новая, ул. Калинина, ул. Западная, пер. Западный, ул. Ушакова, ул. Октябрьская, ул. Полевая, ул. Комбайнерская, ул. Юбилейная, ул. Садовая, ул. Амурская, пер. Зеленый, ул. Первомайская, ул. Северная, ул. Луговая, ул. Школьная, пер. Школьный; станции Ленинск: ул. Вокзальная, ул. Октябрьская, ул. Садовая, ул. Красноармейская, ул. Озерная, ул. Молодежная; село Нижнеленинское: ул. Дубинина, ул. Осенняя, ул. Вилковой, ул. Лесная, пер. Дубинина и пер. Вилковой в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО Литовченко А.С. требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что в селе Ленинское, с. Нижнеленинское и на ст. Ленинск муниципального образования «Ленинское сельское поселение» улицы в вечернее и ночное время не освещены, просила в интересах неопределенного круга лиц обязать администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО до 01 сентября 2019 года устранить указанные нарушения.

Представитель ответчика администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района ЕАО по доверенности Хинкис С.С. исковые требования признал полностью, пояснил, что администрацией запланировано на 2018 год провести мероприятия по освещению улиц в селе Ленинское, с. Нижнеленинское в вечернее и ночное время.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктами 5 и 19 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Пункт 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся, в том числе и объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Часть 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В судебном заседании установлено, что в селах Ленинское, Нижнеленинское и станции Ленинск муниципального образования «Ленинское сельское поселение» улицы в вечернее и ночное время не освещены, тем самым подвергаются жители сёл, участники дорожного движения, пешеходы на улицах опасности, что подтверждается заявлением ФИО1 от 18.10.2017, где она обращается к прокурору района и сообщает об отсутствии освещения улиц. Актом проверки от 22.11.2017года, проведенной прокуратурой района, проверкой было установлено, что отсутствует уличное освещение в вечернее и ночное время в селе Ленинское на улицах: ул. Дачная, ул. Милицейская, ул. Почтовая, ул. Советская, ул. Лебедева, ул. Новая, ул. Калинина, ул. Западная, пер. Западный, ул. Ушакова, ул. Октябрьская, ул. Полевая, ул. Комбайнерская, ул. Юбилейная, ул. Садовая, ул. Амурская, пер. Зеленый, ул. Первомайская, ул. Северная, ул. Луговая, ул. Школьная, пер. Школьный, на станции Ленинск: ул. Вокзальная, ул. Октябрьская, ул. Садовая, ул. Красноармейская, ул. Озерная, ул. Молодежная, в селе Нижнеленинское: ул. Дубинина, ул. Осенняя, ул. Вилковой, ул. Лесная, пер. Дубинина и пер. Вилковой, а следовательно администрацией Ленинского сельского поселения ненадлежащим образом решаются вопросы местного значения в части принятия мер по организации освещения вышеуказанных улиц в с. Ленинское, с. Нижнеленинское и на ст. Ленинск.

Часть 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации гласит, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно положениям Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий и ее основными принципами являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. ст. 2-3).

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ), при этом часть 1 ст. 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. (п. 4.6.1.). Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (4.6.3.).

В соответствии с пунктом 4.6.4. допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч.

Пункт 8.8.1. Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 613 гласит, что улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией муниципального образования. Обязанность по освещению данных объектов следует возлагать на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, при этом исходя их ч.4 ст. 6 указанного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 9 ст. 3 Устава МО «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО, принятого решением собрания депутатов от 22.08.2005 года №16 к вопросам местного значения Ленинского сельского поселения относятся: организация благоустройства территории поселения; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц).

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью администрации, направленной на обеспечение благоустройства, безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Судом установлено, что в сёлах Ленинское, Нижнеленинское и на станции Ленинск муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО на улицах, дорогах отсутствует освещение в вечернее и ночное время.

Решением собрания депутатов МО «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО № от 03.10.2016 утвержден перечень автомобильных дорог муниципального образования «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО.

Отсутствие освещения в вечернее и ночное время суток улиц Дачная, ул. Милицейская, ул. Почтовая, ул. Советская, ул. Лебедева, ул. Новая, ул. Калинина, ул. Западная, пер. Западный, ул. Ушакова, ул. Октябрьская, ул. Полевая, ул. Комбайнерская, ул. Юбилейная, ул. Садовая, ул. Амурская, пер. Зеленый, ул. Первомайская, ул. Северная, ул. Луговая, ул. Школьная, пер. Школьный в селе Ленинское; на станции Ленинск улиц Вокзальная, ул. Октябрьская, ул. Садовая, ул. Красноармейская, ул. Озерная, ул. Молодежная; в селе Нижнеленинское улиц Дубинина, ул. Осенняя, ул. Вилковой, ул. Лесная, пер. Дубинина и пер. Вилковой - влечет повышение травмоопасности при перемещении по территории населенных пунктов, порождает неблагоприятный криминогенный фон на данных участках, создает угрозу безопасности дорожного движения, то есть нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, что не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления - решение вопросов местного значения в интересах жителей сельского поселения, в данном конкретном случае - создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности жителей в сёлах Ленинское, Нижнеленинское, станции Ленинск в связи с чем, прокурором обоснованно, в рамках полномочий, предусмотренных статьей 1, частью 4 статьи 27 федерального закона N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», статьей 45 ГПК РФ подано исковое заявление.

Поскольку освещение улиц населенных пунктов в селах Ленинское, Нижнеленинское и на станции Ленинск необходимо для соблюдения прав и свобод граждан и обеспечения безопасности дорожного движения, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, бездействие администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, выразившееся в непроведении до настоящего времени организации уличного освещения является незаконным и влечет возложение на нее обязанности устранить данное нарушение.

По мнению суда, в соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ ответчику необходимо установить срок совершения действий, при определении которого суд учитывает финансовое положение администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, отсутствие освещения на улицах в сёлах Ленинское, Нижнеленинское, на станции Ленинск и считает необходимым установить срок до 01 сентября 2019 года установить уличное освещение в вечернее и ночное время суток на территории села Ленинское, Ленинского района, Еврейской автономной области на улицах: ул. Дачная, ул. Милицейская, ул. Почтовая, ул. Советская, ул. Лебедева, ул. Новая, ул. Калинина, ул. Западная, пер. Западный, ул. Ушакова, ул. Октябрьская, ул. Полевая, ул. Комбайнерская, ул. Юбилейная, ул. Садовая, ул. Амурская, пер. Зеленый, ул. Первомайская, ул. Северная, ул. Луговая, ул. Школьная, пер. Школьный, на территории станции Ленинск: ул. Вокзальная, ул. Октябрьская, ул. Садовая, ул. Красноармейская, ул. Озерная, ул. Молодежная, на территории села Нижнеленинское: ул. Дубинина, ул. Осенняя, ул. Вилковой, ул. Лесная, пер. Дубинина и пер. Вилковой в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

В соответствии с пунктом 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать администрацию Ленинского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в срок до 01 сентября 2019 года организовать освещение в вечернее и ночное время суток на территории села Ленинское, Ленинского района, Еврейской автономной области на улицах: Дачная, Милицейская, Почтовая, Советская, Лебедева, Новая, Калинина, Западная, Ушакова, Октябрьская, Полевая, Комбайнерская, Юбилейная, Садовая, Амурская, Первомайская, Северная, Луговая, Школьная, на переулках Школьный, Зеленый, Западный, на территории станции Ленинск на улицах: Вокзальная, Октябрьская, Садовая, Красноармейская, Озерная, Молодежная, на территории села Нижнеленинское на улицах: Дубинина, Осенняя, Вилковой, Лесная, на переулках. Дубинина и Вилкова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 22.12.2017.

Судья                                               А.В Щиканов

<данные изъяты>

<данные изъяты>