Решение по делу № 2а-86/2018 (2а-2595/2017;) от 20.11.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2018 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Курбановой М.Р., при секретаре Онкоровой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску В.Е.А., К.Л.Б., К.Н.Г., Т.Т.М., Т.А.А., действующей в интересах <данные изъяты> И.М.А., И.А.А., В.А.А., В.Н.И. к администрации муниципального образования «<адрес>», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истцы В.Е.А., К.Л.Б., К.Н.Г., Т.Т.М., Т.А.А., действующая в интересах <данные изъяты> И.М.А., И.А.А., В.А.А., В.Н.И. обратились в суд с административным иском к административным ответчикам администрации муниципального образования «<адрес>», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании отказа незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований истцы указали, что В.Е.А., К.Л.Б., К.Н.Г. на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ являются собственниками на праве общей долевой собственности квартиры <адрес>. Административный истец В.Н.И. на основании договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником квартиры <адрес>. Административные истцы Т.Т.М., И.М.А., И.А.А. являются собственниками на праве общей долевой собственности на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ квартиры <адрес>. Административный истец В.А.А. на основании договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником квартиры <адрес> Общая площадь земельного участка по адресу <адрес> - составляет 2119 кв.м. Земельный участок был сформирован с ДД.ММ.ГГГГ (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ). Данный земельный участок используется для размещения и эксплуатации жилого дома. На общем собрании жильцов многоквартирного дома <адрес>, было принято решение об оформлении земельного участка под данным домовладением в общую долевую собственность, в связи с чем для соблюдения установленной законом процедуры предоставления земельного участка в собственность органом местного самоуправления обратились в администрацию <адрес> с соответствующим заявлением. Письмом администрации муниципального образования «<адрес>» в лице управления муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ истцам был дан ответ, что запрашиваемый земельный участок расположен в зоне малоэтажной смешанной жилой застройки Ж-2, в которой малоэтажная многоквартирная жилая застройка относится к основному виду разрешенного использования объектов недвижимости. В связи с тем, что у управления отсутствуют полномочия по распоряжению земельным участком решение вопроса положительно не представляется возможным. Истцы полагают данный отказ незаконным, нарушающим их права, свободы и законные интересы при реализации прав в отношении испрашиваемого земельного участка, противоречит действующему земельному законодательству Российской Федерации, и препятствует дальнейшему приобретению земельного участка в собственность для эксплуатации многоквартирного жилого дома на законных основаниях.

В судебном заседании административные истцы Т.Т.М., Т.А.А., действующая в интересах несовершеннолетних И.М.А., И.А.А. поддержали исковые требования, просили удовлетворить по основаниям изложенных в нем.

Административные истцы В.Е.А., К.Л.Б., К.Н.Г., В.А.А., В.Н.И. не явились, извещены надлежащим образом, предоставили адресованные суду письменные заявления, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители административных ответчиков администрации МО «<адрес>», Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Представитель заинтересованного лица Территориального Управления Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставили письменный отзыв, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав административных истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В силу ст. 15 ЗК РФ, граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 14 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

При этом указанная норма введена Федеральным законом от 19 июня 2007 года N 102-ФЗ "О внесении изменений в статьи 16 и 19 Водного кодекса Российской Федерации и статью 27 Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с п.6 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что В.Е.А., К.Л.Б., К.Н.Г. на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности по 1/3 за каждым являются собственниками квартиры <адрес>. Право собственности на объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ В.Н.И. является собственником квартиры <адрес> Право собственности на объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ На основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности Т.Т.М. по 98/100 доли, И.М.А. по 1/100 доли, И.А.А. по 1/100 доли являются собственниками квартиры <адрес>. Право собственности на объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ. В.А.А. на основании договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником квартиры <адрес> Право собственности на объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Общая площадь земельного участка по адресу <адрес> - составляет 2119 кв.м. Земельный участок был сформирован с ДД.ММ.ГГГГ года (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ). Данный земельный участок используется для размещения и эксплуатации жилого дома. Из письма ТУ Росимущества в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> согласно сведениям ЕГРН поставлен на государственный кадастровый учет с ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения в действие Жилищного кодекса РФ.

Из выписки из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> видом разрешенного использования для эксплуатации ведомственных жилых домов площадью 2119 кв.м.

Согласно протокола общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ об оформлении в собственность земельного участка под многоквартирным домом ДД.ММ.ГГГГ года постройки по адресу: <адрес> было принято решение об оформлении земельного участка под данным домовладением в общую долевую собственность.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденным решением Городской Думы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне малоэтажной смешанной жилой застройки (Ж-2), в которой малоэтажная многоквартирная жилая застройка относится к основному виду разрешенного использования объектов недвижимости.

Однако по сведениям филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок по <адрес> площадью 2119 кв.м. с кадастровым номером № внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования «для эксплуатации ведомственных жилых домов».

В соответствии с предоставленным законом правом истцы обратились в администрацию <адрес> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ истцам был дан ответ, что запрашиваемый земельный участок расположен в зоне малоэтажной смешанной жилой застройки Ж-2, в которой малоэтажная многоквартирная жилая застройка относится к основному виду разрешенного использования объектов недвижимости. В связи с тем, что у управления отсутствуют полномочия по распоряжению земельным участком решение вопроса положительно не представляется возможным.

Статьей 1 ЗК РФ установлены основные принципы земельного законодательства, в т.ч. единство судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов.

Согласно ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Согласно части 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее по тексту - Вводный закон) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 1); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введение в действие Жилищного кодекса РФ и в отношении которого проведен кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2); в случае, если земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса РФ, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (пункт 3); формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами местного самоуправления (пункт 4); с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 5).

Аналогичная позиция также изложена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Из разъяснений, данных в пункте 66 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав", следует, что если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01 марта 2005 года), и в отношении него был проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

В соответствии с подпунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу частей 2 и 5 ст. 16 Вводного закона, земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность помещений в таком доме бесплатно.

Таким образом, в силу положений статьи 16 Вводного закона и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно письма МБУ <адрес> «Архитектура» от ДД.ММ.ГГГГ следует земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> согласно Правилам землепользования и застройки <адрес> в новой редакции, утвержденным решением Городской Думы МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № расположен в зоне Ж-2 (зона малоэтажной смешанной жилой застройки). Перечень видов использования земельного участка с юго- восточной стороны ограничен санитарно- защитной зоной, установленной в соответствии с СаНПиН №.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», зоной санитарной охраны источников водоснабжения II пояса, согласно СанПиНа 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» и с северо- восточной стороны водоохраной зоной реки Волги.

Водный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы водопользования, предусматривает для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственною назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт 2 статьи 43).

Санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам установлены статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в соответствии с которой границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 5).

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПнП 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены, от загрязнения.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима). Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Границы зон второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с пунктами 2.3.1.1, 2.3.2.4. 2.3.3.1, 2.3.2.5. 2.3.2.6. 2.4.2, 3.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.

При этом, из судебного постановления и материалов дела не следует, что земельный участок, по поводу которою возник спор, расположен вне пределов границ, определяемых в соответствии с пунктами 2.3.1.1,2.3.2.4, 2.3.3.1, 2.3.2.5, 2.3.2.6.2.4.2, 3.3.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

При этом земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом (пункт 2 статьи 27 Земельною кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации, приватизация земельных участков ограниченных в обороте, допускается только в том случае, если имеется специальный разрешающий закон на федеральном уровне.

Такого закона для земельных участков, находящихся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, на сегодняшний день не имеется.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность, предоставленное в соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, не означает, что факт наличия здания, сооружения на земельном участке является безусловным основанием для передачи этого земельного участка в собственность лицу, являющемуся собственником здания, сооружения.

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий. Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено установление зон с особыми условиями использования территорий, в том числе водоохранных зон, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, иных зон, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу названной нормы, установление зон с особыми условиями использования территорий при осуществлении территориального планирования производится в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регламентирующего основания и порядок установления указанных зон.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года Л^г2 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологическою заключения о соответствии их санитарным правилам (пункт 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно указанной статье границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Таким образом, установление зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при принятии правил землепользования и застройки может быть осуществлено согласно статье 18 вышеназванного Федерального закона на основании принятого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения об утверждении проекта зоны санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливающего границы и режим данной зоны.

Так, согласно пункту 1 и подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом и федеральными законами, в том числе в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных и санитарно-защитных зонах.

Введение законодателем правового регулирования указанных правоотношений призвано обеспечить защиту имущественных интересов собственников земельных участков в случае причинения им убытков в результате ограничения их прав, а также предусматривающие возможность создания зон с особыми условиями использования земель, учитывающих специфику расположенных на них объектов.

Между тем, ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации только в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (пункт 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Ограничение в использовании земельного участка, в случае его нахождения в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не подлежит государственной регистрации ввиду отсутствия указанного требования нормативно - правовыми актами.

В соответсвии с п. 26 ч. 1 с. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (абзац первый); виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац третий).

В силу пунктов 11, 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

В свою очередь, порядок внесения изменений в Правила землепользования и застройки предусмотрен ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах у суда имеются основания для признания незаконным отказа администрации МО «<адрес>» в лице управления муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск В.Е.А., К.Л.Б., К.Н.Г., Т.Т.М., Т.А.А., действующей в интересах <данные изъяты> И.М.А., И.А.А., В.А.А., В.Н.И. к администрации муниципального образования «<адрес>», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании отказа незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования «<адрес>» в лице Управления муниципальным имуществом незаконным;

Возложить на администрацию МО «<адрес>» в лице управления муниципального имущества обязанность рассмотреть вопрос об изменении вида разрешенного использования - «для эксплуатации ведомственных жилых домом» на «малоэтажная многоквартирная жилая застройка» на земельный участок № площадью 2119 кв.м. по адресу: <адрес> для эксплуатации многоквартирного дома.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2018 года.

Судья М.Р. Курбанова