Решение по делу № 2-803/2017 от 06.04.2017

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

    17 мая 2017 года                                      г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

    председательствующего судьи:        Лисиенкова К.В.

при секретаре судебного заседания:     Уткиной Н.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-913/2017 по иску Пестерникова Ю.Л. к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконными решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда"

    У С Т А Н О В И Л :

    Пестерников Ю.Л. обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконными решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" и о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда". В обоснование заявленных требований истец указал, что 10.09.2016 года он обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", приложив перечень необходимых документов, копию удостоверения о награждении медалью Следственного Комитета РФ "За содействие", копию выписки из приказа Следственного комитета РФ от 02.09.2016 года №194-кца/п о награждении его медалью "За содействие".Им почтовой связью было получено уведомление ответчика от 07.11.2016 года №701-20-01/1263-МБ об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" из которого следовало, что указанное решение принято 03.11.2016 года №16 в связи с тем, что указанная медаль не отнесена к ведомственным знакам, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Не согласившись с данным решением он направил жалобу в Правительство ЯНАО, на которую почтовой связью 10.01.2017 года получил ответ от 20.12.2016 года №101-17/1001.1. Из указанного ответа следовало, что отказа ответчика в присвоении звания "Ветеран труда" правомерен. В ответе указывалось, что медаль "За содействие" является ведомственной наградой СК РФ приказом №53 от 23.06.2014 года, но данным приказом не определено, что данная награда дает право на присвоение звания "Ветеран труда". Не согласившись с данным ответом он пошел на личный прием к директору Департамента социальной защиты населения. 29.03.2017 года за №701-18/116-МБ ему дан ответ, который получен почтовой связью 17.04.2017 года, в котором ему разъяснено, что отказ был принят в связи с тем, что на момент его обращения с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", СК РФ не были определены ведомственные знаки отличия дающие право на присвоение указанного звания. СК РФ приказом от 26.12.2016 года №157, вступившим в законную силу с 03.04.2017 года определены ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", среди которых нет медали "За содействие". Дополнительно им 12.05.2017 года от ответчика получено уведомление от 26.04.2017 года №701-20-01/329-МБ согласно которого ему отказано в присвоении звания "Ветеран труда" решением от 20.04.2017 года №5 мотивированное тем, что приказом СК РФ от 26.12.2016 года №157 медаль "За содействие" не включена в перечень наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". С данными решениями он не согласен. В соответствии с положениями Постановления Правительства ЯНАО от 15.11.2011 N 841-П раздела 4 приложения №1 медаль "За содействие" СК РФ включена в перечень наград и ведомственных знаком отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда". Согласно положений приказа СК РФ рот 23.06.2014 года №53 медаль СК РФ "За содействие" является ведомственной наградой СК РФ. В Постановлении Правительства РФ от 25.06.2016 года №578 не содержится указаний на то, что в период приведения в соответствие нормативных правовых актов, заявления лиц, обратившихся о присвоении звания "Ветеран труда" не подлежат рассмотрению, либо в их удовлетворении следует отказать. Согласно положений ст.4 ГК РФ, акты гражданского законодательства нет имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Он обратился с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" до издания СК РФ приказа от 26.12.2016 года №157, вступившим в законную силу с 03.04.2017 года, на момент обращения с заявлением имел право на присвоение звания "Ветеран труда", в связи с чем просил признать незаконным решения Департаменту социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа №16 от 03.11.2016 года и от 20.04.2017 года №5 об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда" и возложить обязанность присвоить ему звание "Ветеран труда".

    Истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

    Представитель ответчика Кусагалиев Ф.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку истец был награжден медалью "За содействие" после 01.07.2016 года, применению подлежат нормы Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ в редакции федерального закона №388-ФЗ. СК РФ издало соответствующий нормативный акт 26.12.2016 года №157 в соответствии с которым указанная медаль не относиться к ведомственным знакам отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда". Ключевым является не момент издания нормативного акта, а награждение ведомственным знаком отличия в труде и не признание его как основанием для присвоения звания "Ветеран труда", поэтому истец не имеет право ан присвоение указанного звания.

    Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

Согласно положений ст.7 Федерального закона № 5-ФЗ в реакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ

1. Ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

1.1. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

4. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

    Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" утверждено "Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия". Нормы данного положения во взаимосвязи с Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" распространяются на правоотношения, возникшие после 30.06.2016 года.

Постановление Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 определило, что Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок:

а) разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда";

б) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года за №5-ФЗ порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. То есть указанные полномочия отнесены к полномочиям субъектов РФ.

    Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на территории Ямало-Ненецкого автономного округа регулируются Постановлением Правительства ЯНАО от 15.11.2011 N 841-П "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения званий Ветеран труда", "Ветеран Ямало-Ненецкого автономного округа", "Участник вооруженных конфликтов" в Ямало-Ненецком автономном округе". В соответствии с п.п.»а» п.1.1. Положения Звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, предусмотренными в приложении N 1 к настоящему Положению, и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

    Согласно п.4 приложения к Положению медаль "За содействие" СК РФ учитывается при присвоении звания "Ветеран труда".

    Истцом для присвоения звания "Ветеран труда" наряду с иными документами, представлено удостоверение к медали СК РФ "За содействие", выписка из приказа СК РФ от 02.09.2016 года №194-кца/п, которым Пестерников Ю.Л. награжден указанной медалью. Заявление о присвоении звания "Ветеран труда" истцом ответчику было подано 10.09.2016 года.

Приказом СК России от 23.06.2014 N 53 "О наградах и поощрениях Следственного комитета Российской Федерации и мерах по совершенствованию практики применения поощрений в системе Следственного комитета Российской Федерации" (вместе с "Инструкцией об организации работы по применению поощрений и награждений в Следственном комитете Российской Федерации", "Положением о нагрудном знаке "Почетный сотрудник Следственного комитета Российской Федерации", "Положением о медали "За верность служебному долгу", "Положением о медали "Доблесть и отвага", "Положением о медали "За заслуги", "Положением о медали "За отличие", "Положением о медали "Ветеран Следственных органов" с петличным знаком к ней", "Положением о медали "За безупречную службу", "Положением о медали "За содействие", "Положением о награждении именным оружием", "Положением о книге почета Следственного комитета Российской Федерации", "Положением о доске почета Следственного комитета Российской Федерации", "Положением о выплате денежной премии", "Положением о почетной грамоте Следственного комитета Российской Федерации", "Положением о благодарности Следственного комитета Российской Федерации", "Положением о знаке отличия "Отличник следственных органов", "Положением о знаке отличия "Лучший следователь", "Положением о знаке отличия "За службу закону") медаль "За содействие" является ведомственной наградой СК РФ.

    На момент обращения истца с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", СК РФ, в нарушений приведенных выше положений Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 не разработало и не издало нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда". Лишь 26.12.2016 года СК РФ издало приказ N 157 "О ведомственных наградах Следственного комитета Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и внесении изменения в пункт 4 Положения о медали "За отличие", утвержденного приказом Следственного комитета Российской Федерации от 23.06.2014 N 53 "О наградах и поощрениях Следственного комитета Российской Федерации и мерах по совершенствованию практики применения поощрений в системе Следственного комитета Российской Федерации", вступившим в силу 03.04.2017 года, в соответствии с положениями которого медаль "За содействие" не отнесена к ведомственным знакам отличия СК РФ, дающим право для присвоения звания "Ветеран труда".

В соответствии с положениями ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

    Не своевременное исполнение органом исполнительной власти указанного выше Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 N 578, не может ставить в зависимость граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде от реализации ими права на присвоение звания "Ветеран труда", следовательно подлежат применения нормы права, регулирующие присвоение указанного звания до издания данным органом соответствующего нормативно-правого акта, регулирующего данные правоотношения. Таким образом истец на момент его обращения с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", имел право на присвоение указанного звания и требования иска подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №16 ░░ 03.11.2016 ░░░░ ░ ░░ 20.04.2017 ░░░░ №5 ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░░░░░░░ ░░░░░" ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░ "░░░░░░░ ░░░░░".

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░/░░░░░░░/

░░░░░ ░░░░░ ░░░░░                           ░.░. ░░░░░░░░░