Решение по делу № 2-596/2024 от 09.02.2024

Дело № 2-596/2024

УИД 76RS0023-01-2024-000337-74

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2024 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2024 год г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе судьи Бачигиной С.В.,

при секретаре судебного заседания Петрутис В.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г. Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к Мэрии города Ярославля о возложении обязанности по осуществлению мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимости (участка газопровода) подземного газопровода, расположенного по адресу: г.Ярославль, перемычка от д. 21 по ул. Маланова до д. 26 по ул. Забелицкая, осуществлению мероприятий по передаче участка газопровода на содержание и ремонт

у с т а н о в и л :

    В Красноперекопский районный суд г. Ярославля поступило исковое заявление заместителя прокурора г. Ярославля к Мэрии города Ярославляо возложении обязанности по осуществлению мероприятий по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимости (участка газопровода) подземного газопровода, расположенного по адресу: г.Ярославль, перемычка от д. 21 по ул. Маланова до д. 26 по ул. Забелицкая, осуществлению мероприятий по передаче участка газопровода на содержание и ремонт.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой города Ярославля проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства при постановке на учет бесхозяйных недвижимых объектов. Установлено, что на территории города Ярославля имеется бесхозяйный объект недвижимости (участок газопровода) - подземный газопровод, протяженностью 137,1 м, расположенный по адресу: г. Ярославль, перемычка от д. 21 по ул. Маланова до д. 26 по ул. Забелицкая.

Указанный объект не является объектом муниципальной собственности города Ярославля, бесхозяйным не признан, на учет не поставлен, его правообладатель или балансодержатель не определён. Финансирование ремонта и содержания бесхозяйных участков газопроводов бюджетом города не предусмотрено.Данный участок сети газоснабжения обеспечивают коммунальной услугой неопределенный круг лиц.

Обращение прокурора в суд связано с непринятием мер по обращению в управление Росреестра по Ярославской области с заявлением о постановке на учет указанного участка газопровода в качестве бесхозяйного недвижимого объекта, а также по оформлению права собственности на данный бесхозяйный объект газоснабжения, что может привести к отсутствию контроля за состоянием работоспособности, создать угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и (или) чрезвычайной ситуации, темсамым нарушить права неопределенного круга граждан и юридических лиц.

Непринятие мер по обращению в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых объектов снижает степень антитеррористической защищенности объектов с пребыванием граждан (многоквартирных домов, находящихся поблизости с указанными выше участками газопроводов). Газоснабжение, в отличие от других коммунальных услуг, сопряжено с повышенным риском возникновения аварий, большинство из которых сопровождается человеческими жертвами.

Просят обязать мэрию города Ярославля осуществить постановку на учет в Управлении Росреестра по Ярославской области в качестве бесхозяйного имущества объект недвижимости (участок газопровода) - подземный газопровод, протяженностью 137,1 м, расположенный по адресу: г. Ярославль, перемычка от д. 21 по ул. Маланова до д. 26 по ул. Забелицкая -в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать мэрию города Ярославля в течение трех месяцев после постановки на учет участков газопроводов в качестве бесхозяйных недвижимых объектов организовать их передачу организациям, осуществляющим эксплуатацию инженерных сетей, по договорам, предусмотренным действующим законодательством, на содержание и ремонт до признания права собственности на указанные объекты.

В судебное заседание не явились надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела ответчик Мэрия города Ярославля, третьи лица Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля, представитель филиала АО "Газпром газораспределение Ярославль", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причины неявки не известны. Суд счел возможным. с учетом объявленного в ходе рассмотрения дела перерыва до 12.03.2024, рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Ярославля Шарапова А.В. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске доводам и правовым основаниям.

Заслушав старшего помощника прокурора г. Ярославля Шарапову А.В., исследовав в полном объеме письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу статьи 56 ГПК РФ каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащегоему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от - владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации)) от 06 10.2003 №131-Ф3 (Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 №69-ФЗ организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращении аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий регламентирован Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденнымипостановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878.

В силу пункта 5 названных Правил охраны газораспределительных сетей, в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Согласно пункту 3 Правил охраны газораспределительных сетей, «газорегуляторный пункт» - технологическое оборудование, размещаемое в специальных зданиях, шкафах или блоках, предназначенное для снижения давления газа и поддержания его на заданном уровне в газораспределительных сетях. В силу пункта 4 Правил охраны газораспределительных сетей, в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках. В соответствии со ст. 7 Устава г. Ярославля, принятого решением муниципалитета г. Ярославля от 16.10.1995 № 42 (Устав), структуру органов городского самоуправления составляет, в том числе, местная администрация г. Ярославля (исполнительно-распорядительный орган) -мэрия г. Ярославля.

Согласно ст. 98 Устава к полномочиям мэрий города по вопросам управления муниципальным имуществом относится в том числе осуществление от имени города права собственника в отношении муниципального имущества в порядке, установленном муниципалитетом города.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

По делу установлено и не опровергнуто в ходе рассмотрения дела, что на территории города Ярославля имеется бесхозяйный объект недвижимости (участок газопровода) - подземный газопровод, протяженностью 137,1 м, расположенный по адресу: г. Ярославль, перемычка от д. 21 по ул. Маланова до д. 26 по ул. Забелицкая. Указанный объект не является объектом муниципальной собственности города Ярославля, бесхозяйным не признан, на учет не поставлен, его правообладатель или балансодержатель не определён. Финансирование ремонта и содержания бесхозяйных участков газопроводов бюджетом города не предусмотрено. Данный участок сети газоснабжения обеспечивают коммунальной услугой неопределенный круг лиц.

Суд учитывает, что обращение прокурора в суд связано с непринятием мер по обращению в управление Росреестра по Ярославской области с заявлением о постановке на учет указанного участка газопровода в качестве бесхозяйного недвижимого объекта, а также по оформлению права собственности на данный бесхозяйный объект газоснабжения, что может привести к отсутствию контроля за состоянием работоспособности, создать угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и (или) чрезвычайной ситуации, тем самым нарушить права неопределенного круга граждан и юридических лиц. Принимает во внимание, что из статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ следует, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах законности, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина и приоритета мер предупреждения терроризма, а также то, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму — деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Суд соглашается с доводами истца о том, что непринятие мер по обращению в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых объектов снижает степень антитеррористической защищенности объектов с пребыванием граждан (многоквартирных домов, находящихся поблизости с указанными выше участками газопроводов). Газоснабжение, в отличие от других коммунальных услуг, сопряжено с повышенным риском возникновения аварий, большинство из которых сопровождается человеческими жертвами. По смыслу выше указанных норм закона орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления с учетом предоставленных ему законом полномочий.Доказательства наличия чьих-либо прав на спорную сеть в материалах дела отсутствуют.

При указанных обстоятельствах на Мэрию города Ярославля следует возложить обязанностьосуществить постановку на учет в Управлении Росреестра по Ярославской области в качестве бесхозяйного имущества объект недвижимости (участок газопровода) - подземный газопровод, протяженностью 137,1 м, расположенный по адресу: г. Ярославль, перемычка от д. 21 по ул. Маланова до д. 26 по ул. Забелицкая - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также обязать мэрию города Ярославля в течение трех месяцев после постановки на учет участков газопроводов в качестве бесхозяйных недвижимых объектов организовать их передачу организациям, осуществляющим эксплуатацию инженерных сетей, по договорам, предусмотренным действующим законодательством, на содержание и ремонт до признания права собственности на указанные объекты. Доказательств для иного вывода материалы дела не содержат, ответчиком не предоставлено.

Установление решением суда срока для исполнения ответчиком действий по исполнению решения суда соответствует положениям части 2 ст. 206 ГПК РФ. Установленный судом срок для добровольного исполнения решения суда является обоснованным и достаточным, учитывая при этом объем необходимых к выполнению работ и мероприятий. На момент вынесения решения судом оснований для увеличения указанного срока исполнения решения суда не установлено, что не исключает возможности ответчика в дальнейшем обратиться в суд с требованиями о продлении данного срока исполнения решения суда с учетом норм действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать Мэрию города Ярославля (ИНН 7601001234) осуществить постановку на учет в Управлении Росреестра по Ярославской области в качестве бесхозяйного имущества объект недвижимости (участок газопровода) - подземный газопровод, протяженностью 137,1 м, расположенный по адресу: г. Ярославль, перемычка от д. 21 по ул. Маланова до д. 26 по ул. Забелицкая - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Мэрию города Ярославля (ИНН 7601001234) в течение трех месяцев после постановки на учет участков газопроводов в качестве бесхозяйных недвижимых объектов организовать их передачу организациям, осуществляющим эксплуатацию инженерных сетей, по договорам, предусмотренным действующим законодательством, на содержание и ремонт до признания права собственности на указанные объекты.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение одного месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья С.В. Бачигина